銅陵市人大常委會2021年工作要點
（2021年2月26日市十六屆人大常委會第27次會議通過）
2021年是中國共產黨成立100周年，是實施“十四五”規劃的開局之年、全面建設社會主義現代化國家新征程的開啟之年。市人大常委會工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，在市委的堅強領導下，科學把握新發展階段，堅決貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，按照市委十屆十四次全會作出的決策部署，圍繞市十六屆人大四次會議確定的目標任務，以主人翁的擔當、只爭朝夕的狀態、履職為民的情懷，扎實履行憲法法律賦予的職責，充分發揮地方國家權力機關作用，為實現“十四五”良好開局，加快建設高質量發展、高品質生活的現代化幸福銅陵作出新貢獻。
一、提高政治站位，牢牢把握人大工作正確方向
1. 始終把政治建設擺在首位。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，筑牢做好新時代人大工作思想基礎。認真學習習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，深入貫徹習近平總書記對地方人大及其常委會工作的重要指示精神，不斷增強全面依法履職、做好人大工作的責任感和使命感，把制度自信轉化為行動自覺，把制度優勢轉化為治理效能。
2. 始終堅持黨對人大工作全面領導。自覺在市委領導下開展工作，嚴格執行重大問題、重大事項向市委請示報告制度，把黨的領導落實到人大工作全過程各方面。積極貫徹省委關于加強新時代人大工作和建設的意見，協助市委召開人大工作會議，推動全市人大工作和建設邁上新臺階。依法保障和推動中央、省委和市委決策部署落地落實，聚焦市委十屆十四次全會明確的“四創兩高”思路目標，圍繞“十四五”重大平臺、重大工程、重大改革、重大行動，主動對標對表，依法履職盡責，聚力推動“十四五”規劃取得實效。
3. 嚴格落實意識形態工作責任制。深入學習貫徹習近平總書記對意識形態工作的重要指示精神，認真落實意識形態工作主體責任，抓好網絡意識形態安全，牢牢掌控意識形態工作主動權。加強宣傳陣地建設與管理，善于運用互聯網等平臺，不斷改進新聞宣傳和報道工作，辦好《銅陵人大》《市人大常委會公報》和銅陵人大門戶網站、微信公眾號，講好“人大故事”，唱響“人大聲音”。
二、提升立法質效，更好發揮良法善治作用
4. 進一步完善立法工作機制。堅持黨對立法工作的領導，及時將年度立法計劃、法規起草和審議中的重要事項報市委研究決定。強化人大立法主導，嚴把法規立項關、起草關、審議關，研究制定人大常委會立法聽證制度，扎實推進科學立法、民主立法、依法立法。加強立法項目調研，堅持問題導向，注重“小切口”立法，提升法規的針對性和可操作性。
5. 有序實施年度立法計劃。按照“立法為民、問題導向、法治思維、有效管用”的立法要求，堅持人民有所呼、人大有所應，為法治銅陵建設提供高質量制度供給。繼續審議法規案1件：銅官山保護條例。提請審議法規案1件：養犬管理條例。審議論證法規案1件：城市管理條例。修訂法規案1件：住宅電梯安全管理條例。
6. 注重推動地方性法規落地落實。開展立法宣傳工作，以“人大法治匯”欄目平臺為重點，多形式多渠道宣傳立法過程、闡釋法規條文，為法規實施營造良好氛圍。加強法規配套政策制定情況的督查，有計劃地對實施滿一年的地方性法規開展執法檢查，督促法規落地生效。繼續開展法規立法后評估工作，對工業遺產保護與利用條例進行立法后評估，加大評估成果應用。
7. 繼續深化備案審查工作。按照“有件必備、有備必審、有錯必糾”的要求，及時做好規范性文件備案審查工作，切實維護法制統一。聽取關于2020年規范性文件備案審查工作情況的報告，推進備案審查工作制度化、常態化。
三、堅持正確有效監督，著力服務全市改革發展大局
8. 圍繞推動創新驅動加強監督。聽取審議市人民政府關于國家產業轉型升級示范區、先進結構材料產業集群建設情況、招商引資暨重點項目落地情況等報告，推進新型工業化進程。聽取審議市人民政府關于新型農業經營主體發展情況的報告，開展現代農業園區建設情況、“十四五”涉農規劃編制情況等專題調研，推進現代農業加快發展。開展數字經濟發展情況專題調研，推進數字產業化和產業數字化。配合省人大開展專利法律法規執法檢查，推進科技創新能力實現新提升。
9. 圍繞推動創業強基加強監督。聽取審議市人民政府關于2020年度政府性投資項目實施和2021年政府性投資項目計劃安排情況、產業基金籌集和使用管理情況、萬畝圩口排澇泵站更新改造情況等報告，組織開展交通重點工程建設、旅游項目建設情況等集體視察，開展皖中南B型保稅物流中心運營專題調研，推進產業投資和雙招雙引工作。聽取審議市人民政府關于工業投資暨規模以上工業企業發展情況的報告，開展高新技術企業倍增計劃實施情況專題調研，推進實施規上工業和高新技術企業“雙倍增”計劃，培育創新創業的企業主力軍。
10. 圍繞推動創優提質加強監督。聽取審議市人民政府關于全市公安機關打擊經濟犯罪工作、市人民檢察院關于服務保障民營經濟發展工作情況的報告，推進創優營商環境，提升服務質量。聽取審議市人民政府關于2020年度環境狀況和環境保護目標完成情況、國土空間規劃編制情況、長江流域重點水域禁捕工作情況等報告，組織開展固體廢物污染環境防治法執法檢查，開展省人大土壤污染防治法執法檢查反饋問題整改落實情況 “回頭看”，適時開展《銅陵市城市綠化條例》執法調研，繼續開展“銅都環保世紀行”活動；開展鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作專題調研，推進全面實施鄉村振興戰略和鄉村建設行動，創優人居環境，不斷提升城市品質，
11. 圍繞推動創富惠民加強監督。聽取審議市人民政府關于民生工程實施、應急管理體系建設、基層公共衛生服務機構建設、青少年體質健康情況等報告；組織開展就業促進法執法檢查，開展未成年人保護法、食品安全法、藥品管理法和《銅陵市文明行為促進條例》執法調研；開展住宅小區停車管理、全市教育資源布局、五松山文化等專題調研；探索開展退役軍人事務工作評議，著力推動人民群眾“急難愁盼”問題有效解決、人民生活品質持續改善。
12. 圍繞計劃預算執行加強監督。密切關注經濟運行，審查批準2020年度市本級財政決算，聽取審議市人民政府關于上半年國民經濟和社會發展計劃、預算執行情況等報告，促進宏觀經濟平穩發展。加強對預算績效管理工作的監督，聽取審議市人民政府關于2020年度市本級預算執行和其他財政收支的審計工作、審計查出問題整改情況等報告；充分利用預算聯網監督平臺，持續推進預算審查重點向支出預算和政策拓展。繼續做好國有資產管理和政府性債務監督工作，聽取市人民政府關于2020年度國有資產管理情況綜合報告，聽取審議市人民政府關于國有自然資源資產管理情況專項報告，進一步摸清家底；聽取審議政府性債務管理情況報告，加強政府性債務風險管控。
13. 圍繞法治銅陵建設加強監督。聽取審議市中級人民法院關于刑事審判工作情況的報告，并按照《市人大常委會關于司法類案監督工作辦法》規定，對故意傷害刑附民類案件開展類案監督；開展全市行政執法、司法鑒定等工作調研，進一步促進依法行政、公正司法。聽取審議市人民政府關于“七五”法治宣傳教育工作情況的報告，并作出“八五”法治宣傳教育的決議，繼續開展“江淮普法行”活動，促進全社會樹立法治信仰。認真做好人大涉法涉訴信訪工作，切實維護人民群眾合法權益。
14. 改進監督工作方式方法。改進審議工作，聽取審議專項工作報告時，明確問題和原因部分、解決問題的舉措部分均不少于三分之一篇幅，并對部分專項工作報告進行滿意度測評。改進執法檢查工作，突出問題導向，強化上下聯動，多采用暗訪和隨機抽查、組織專業力量輔助檢查、委托第三方機構調查評估等好的形式，增強檢查實效。改進督辦工作，全面推行審議意見及問題清單交辦督辦制度，跟蹤督辦審議意見辦理情況，聽取審議“一府兩院”落實上年度常委會決議決定和辦理審議意見情況的報告。
四、嚴格法定程序，認真做好決定和任免工作
15. 依法行使重大事項決定權。堅持依法決策、科學決策、民主決策，依法行使重大事項決定權，及時對市十六屆人大四次會議代表議案、上年度市級財政決算、預算調整方案、“八五”法治宣傳教育等作出決議，充分發揮人大討論決定重大事項在凝聚共識、推動工作中的作用。加強對決議決定執行情況的監督，開展關于加強檢察建議工作的決議實施情況專題調研督查。
16. 依法行使人事任免權。堅持黨管干部原則與人大依法任免有機統一，完善工作流程，依法做好人事任免工作，確保市委人事安排部署順利實現。認真落實任前法律知識考試、供職發言和憲法宣誓等規定，增強被任命人員憲法意識、責任意識和公仆意識。繼續開展常委會任命的“一府兩院”工作人員任后述職，并進行測評，增強任后監督實效。
17. 扎實做好縣鄉兩級人大換屆選舉指導工作。進一步加強與縣區人大的聯系，認真做好指導工作，促進縣區人大常委會履行換屆選舉組織責任，保障縣鄉兩級人大換屆選舉依法順利進行。
五、深化代表工作，不斷激發代表履職活力
18. 強化代表履職服務保障。堅持代表列席常委會會議制度，加大代表參加立法調研、執法檢查、專題審議等活動的力度，進一步擴大代表對常委會工作的參與。認真落實《關于加強市人大代表履職管理的意見》，做實代表履職檔案，探索建立代表履職績效評價機制，開展先進代表小組和優秀代表建議評選活動，進一步激發代表履職積極性。扎實做好在銅的全國及省人大代表各項服務工作。
19. 推動代表聯系群眾常態化。加快代表聯絡站規范化建設，設立代表接待日，打造一批具有示范作用的代表聯絡站，促進代表聯絡站工作規范化和接待群眾常態化。豐富閉會期間代表活動，建立代表反映社情民意網絡平臺，發揮代表小組作用，支持代表小組跨小組、跨區域開展專題調研和集中視察，增強代表履職活力。
20. 加大代表建議督辦力度。聽取審議市人民政府關于市十六屆人大四次會議代表建議辦理情況的報告，繼續開展建議辦理滿意度測評，進一步推動建議辦理提質增效。堅持常委會領導領銜督辦、各工委分工督辦、代表工作機構聯系督辦機制，完善代表建議辦理工作“回頭看”制度，推動辦理工作由“答復型”向“落實型”轉變。
六、注重強基固本，切實抓好常委會及機關建設
21. 落實全面從嚴治黨主體責任。嚴肅規范黨內政治生活，履行好管黨治黨責任，推進常委會黨建暨黨風廉政建設工作向縱深發展。按照市委統一部署，扎實開展中共黨史學習教育，精心開展建黨100周年慶祝活動，激勵人大干部始終堅定理想信念、牢記初心使命。主動對照中央巡視反饋意見，舉一反三。結合人大工作實際，扎實開展新一輪深化“三個以案”警示教育，力戒形式主義官僚主義。支持派駐紀檢監察組履行職責。鞏固機關巡察工作整改成果，持之以恒抓好作風建設。深入開展調查研究，推進調研成果轉化。
22. 提升履職能力和工作水平。加強理論業務學習培訓，豐富培訓形式，當學習型干部、做研究型工作，大力發揚孺子牛、拓荒牛、老黃牛精神，不斷提高專業化能力，提升敬業精神。加強常委會和機關信息化建設。加強制度建設，修訂市人民代表大會議事規則、常委會議事規則等，健全立法、監督、代表等工作制度，推動相關工作不斷規范、與時俱進。
23. 加強對外交流與工作指導。圍繞推進長三角高質量一體化發展，積極開展與長三角先進地區人大對接交流。加強與上級人大的聯系溝通，密切與縣區人大工作聯系，協同開展重點工作，進一步增強人大工作整體合力。