《人民代表報》：關注我市人大基層立法聯系點規范化建設情況
基層立法聯系點一頭連著立法機關，一頭連著基層群眾，是在立法過程中踐行全過程人民民主的生動縮影。近年來，安徽省銅陵市人大常委會堅持問計于民、問需于民，不斷健全吸納民意、匯集民智工作機制，以“規范化建設、特色化打造、實效化運行”為目標，扎實推進基層立法聯系點規范化建設，將立法工作觸角延伸到基層的各個角落，為群眾表達立法訴求、反映社情民意提供有效渠道，豐富了全過程人民民主的銅陵實踐。
貼近基層
讓立法接地氣、順民心
走進銅陵市銅官區天井湖社區人大代表聯絡站，“民有所呼，我有所應”八字工作理念十分醒目。聯絡站面積不大，但功能齊全，設置有接待室、會議室、閱讀區等，可以滿足群眾的不同需求。
2022年9月，天井湖社區人大代表聯絡站被確定為銅陵市人大常委會基層立法聯系點，成為銅陵市人大常委會深入基層了解群眾意見的重要聯系平臺，也是讓群眾直接參與地方立法活動的重要載體?！皩⒘⒎撓迭c建在基層，方便群眾表達立法訴求，讓立法工作更具‘煙火氣’。”銅陵市人大常委會主任張夢生介紹說，通過站點融合，實現基層立法聯系點與代表聯絡站共建共享，形成了場所固定、制度統一、隊伍穩定、人員專業、流程清晰的規范化建設標準。
如何讓基層立法聯系點更貼近群眾需求？在天井湖社區黨委書記、基層立法聯系點負責人沈睿超看來，只有把人大代表、選民凝聚起來，將社情民意請進來、讓調研征集走出去，才能實現立法的“民意最大化”。自成為基層立法聯系點以來，天井湖社區基層立法聯系點先后參與完成《銅陵市城市生活污水排放管理條例》《銅陵市城市公共汽車客運管理條例》《銅陵市既有多層住宅加裝電梯條例》等一批法規的意見征集，向市人大常委會反饋意見建議60余條，不少意見建議被采納。
基層立法聯系點是立法意見征集的重要窗口，也是普法宣傳的課堂。在銅陵，基層立法聯系點通過與法院、檢察院、法學會、律師協會等行業和單位共聯共建，在“3·15”消費者權益保護日、“12·4”國家憲法日等關鍵節點開展形式多樣的普法宣傳漸成常態。
目前，銅陵市人大常委會確定基層立法聯系點7家，分布在市縣鄉村、高等院校、企事業單位、律師事務所、行業協會等基層單位?！凹訌娀鶎恿⒎撓迭c建設，拓寬了人民群眾有序參與立法的途徑，擴大了聯系覆蓋面和群眾參與度，實現了科學立法、民主立法、依法立法，提高了立法質量和效率?！便~陵市人大常委會法工委相關負責人說。
健全機制
讓陣地轉起來、活起來
基層立法聯系點是地方法治建設的前沿陣地。為提升聯系點建設水平，規范聯系點運行，銅陵人大繼2022年出臺《關于加強市人大常委會基層立法聯系點建設的意見》之后，2023年又出臺了《基層立法聯系點規范化建設指南》，連續兩年對聯系點組織體系、陣地建設、工作流程、臺賬資料等作出更加細致的規定和要求，推動基層立法聯系點因地制宜落實辦公場地、實現制度上墻，確保聯系點“行得穩、走得遠”。
“基層立法聯系點是推進科學立法、民主立法的重要載體，也是提高地方立法質量的有效途徑，必須建設好、運用好。”銅陵市人大常委會分管負責人提出明確要求。為此，常委會相關工委先后深入社區、市律師協會、銅陵學院法學院等基層立法聯系點開展調研座談，聽取基層單位的意見建議，集思廣益、聚智聚力，不斷加強和改進聯系點建設工作。
根據建設指南要求，各聯系點著力在提升軟硬件設施水平上下功夫，不斷優化完善組織架構、工作流程等。為更好保障征求意見的質量和效果，各聯系點還從本地相關行業、領域中聘請能力強、對社會事業熱心的人士擔任立法信息員，在全市范圍內構建了“聯系點+信息員”工作網絡體系。如今，銅陵市已有近百名熱心群眾加入立法信息員隊伍，他們深入千家萬戶，將民主立法的觸角延伸到家家戶戶，讓立法工作融入基層生活點點滴滴。
“過去總感覺立法離自己很遙遠，但是現在，通過基層立法聯系點可以直接提出意見和建議，一下子拉近了我和立法的距離?！被萑鐓^立法聯系點信息員查偉感慨道。成為立法信息員后，查偉已多次參加立法征求意見座談會，分別圍繞交通、物業等民生熱點問題發表意見建議。
傾聽民意
讓民主看得見、能參與
“針對線路臨時變更信息發布不及時、缺少針對性的意見，細化了修改稿第十一條規定，明確要求公共汽車客運經營企業應當及時向社會公告線路臨時變更相關信息?！?024年5月，銅陵市人大常委會法工委首次通過書面形式，對基層立法聯系點在《銅陵市城市公共汽車客運管理條例》修改過程中提出的意見建議采納情況進行反饋。這是銅陵人大健全完善公眾意見采納情況反饋機制的具體舉措，也是激發群眾參與立法工作熱情的重要方式，有利于最大限度吸納民意、匯集民智，讓更多群眾的“金點子”寫進法規。
基層立法聯系點發揮“直通車”作用，就是要察民情、聽民意、聚民智、惠民生，在黨和人民之間架起暢通民情民意民心的“連心橋”，使制定出臺的每一部法律法規都滿載民意民智。2024年，銅陵市人大常委會共委托或現場在基層立法聯系點開展立法項目征集、問卷調查、法規征求意見等立法活動10余次，收集意見建議200余條。
通過基層立法聯系點收集而來的，既有對法規草案的意見建議，也有對社會治理方面的訴求期盼。為提升群眾的參與度與獲得感，市人大常委會法工委對收集的意見進行梳理歸納，根據意見類型和問題訴求，通過適當途徑和合適方式進行相應處理。比如，針對群眾反映養犬管理不到位的意見，常委會將其作為工作建議轉相關部門處理。目前，公安部門正在研究制定實施細則，加大執法力度。再比如，針對群眾提出加強農村土地經營權流轉管理的意見，常委會將其作為銅陵代表團議案提交省十四屆人大二次會議。
基層立法聯系點雖小，卻承載著推進民主法治建設的重大責任。下一步，銅陵市人大常委會將建好用好基層立法聯系點，聽民聲、察民情、聚民智，努力把基層立法聯系點打造成立法征詢的“直通車”、服務群眾的“連心橋”、法治建設的“金名片”。