《人民代表報》：關注我市人大在預算審查監督方面的創新工作

近年來，安徽省銅陵市人大常委會認真貫徹落實人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展要求，立足監督職能，堅持“預算績效管理工作開展到哪里，預算績效監督工作就同步跟進到哪里”的工作理念，在促使有限的財政資金用得更精準、花得更有效上下功夫，積極探索、大膽創新，將預算績效監督貫穿于預算審查監督的全過程。

堅持以公開評審為抓手

聚焦編制好預算

樹牢績效監督意識。銅陵市人大常委會立足新時代國家對預算績效管理的新要求，以及實行預算績效管理有助于緩解財政“緊平衡”壓力與穩住經濟基本盤的重要現實意義，督促各級各部門壓實預算單位主體責任，要求各預算單位將“花錢必問效，無效必問責”落到實處，在預算編制、申報資金時，同步上報績效目標和績效指標，實現預算編制和績效目標編制“二合一”，形成“人人知績效，事事講績效”的績效管理合力。堅持制度先行，推動市財政部門構建“層級配套、功能協調、覆蓋到位”的“1+X+N”預算績效管理制度體系，即1個基本制度，明確了工作的方向和重點；X個配套操作規程，規范預算績效管理工作有序開展；N個專項管理辦法，建立覆蓋涉企資金等多項資金的績效管理系列制度。常態長效組織評審。踐行“不唯增、不唯減、只唯實”的評審理念，以滿足人大預算審查監督為目標，牽頭制定評審工作方案，做到應評盡評。按部門陳述、財政初審、專家質詢、單位答疑四個步驟開展評審，從政策依據、績效目標、預算安排、歷史數據和陳述報告五個方面進行審核，將評審結果作為預算安排的重要參考依據，有效推動了人大預算審查監督關口前移。根據評審項目類別，選取各相關專業領域專家，并注重提高外地專家占比，有側重地邀請審計部門和高校教授全程參與評審，旨在通過審計監督與預算績效指標共商、信息共享、成果共用、整改共促，從專業的角度找準問題，提出科學合理意見，著力提高評審的權威性。推動改革落到實處。督促財政部門全面實施零基預算改革，打破預算單位支出固化格局，強化源頭管控，重點對納入三類清單和“其他事業發展類”的新增30萬元以上項目、發生重大政策調整、新增或需調整的產業政策等項目開展入庫立項和百分制績效目標評審。

堅持以聯網監督為手段

聚焦執行好預算

豐富聯網監督內容。銅陵市人大常委會優化預算聯網監督系統，數字賦能推動人大預算聯網監督內容更加全面、使用更加方便、監督效果更加明顯。全市預算聯網系統中涵蓋各類預決算報表3萬余張，可對歷年來數據進行查詢和比對，定期形成預算執行分析報告服務預決算審查。探索開發“預算績效監督”模塊，將預算績效監督事前績效評估、績效目標管理、績效運行監控、績效評價結果數據等全流程嵌入聯網監督系統，對部門預算執行進度和績效目標實現程度進行“雙監控”，推動財政等部門加強預算管理，增強預算執行的規范性有效性，提升財政政策實施效果。提升資金使用績效。堅決落實過緊日子要求，構建“該保必保、應省盡省、講求績效”的資金安排機制，做到“先謀事、再排錢”，加強對評審通過的項目及重點領域保障，督促財政部門聚焦三大類政府年度重點保障事項清單，推動財政支出管理方式由“重分配”向“重績效”轉變。針對預算聯網監測發現的少數部門單位預算執行率偏低、項目資金支出緩慢等問題，及時向市財政部門下達反饋意見單并開展督查，督促市財政部門清理收回可統籌項目資金超億元，集中財力確保重大決策有效落實。助力營商環境優化。實現銅陵政企通、皖企通、涉企系統和預算一體化“四網融合”，推動政府及相關部門按照“部門發起、企業確認”的方式重構政策兌現流程，涉企扶持資金兌現全部實行線上辦理，切實提升企業獲得感和滿意度。

堅持以績效評價為根本

聚焦管理好預算

推動績效評價結果應用。銅陵市人大常委會堅持資金當年安排使用、當年實施績效評價、當年運用評價結果。每年邀請人大代表參與重點項目績效評價，將績效評價結果與完善政策、調整預算安排有機銜接。推動建立健全動態評價調整機制，逐年擴大績效評價范圍、嚴格質量管控、強化結果運用。定期開展“回頭看”，督促財政部門加強對已出臺的重大財政政策及時跟蹤問效，持續對政策及時優化，對績效評價好的政策和項目原則上優先保障，對評價一般的政策和項目督促改進，對政策到期、績效低下的政策和項目及時清理退出。推深做實預算績效審計。構建人大監督與審計監督同向發力聯動機制，發揮好“1+1>2”監督作用。注重加強與審計部門就下一年市本級預算執行審計內容工作對接，督促審計部門拓展審計范圍，突出審計重點，積極轉變傳統審計觀念，著力推動財政審計從重視合規性、合法性審計向重視經濟性、效率性和效果性審計拓展，持續關注預算執行和政策實施的科學性、精準性。在市級財政預算執行審計過程中，有針對性地選擇部分項目開展預算績效審計，注重從項目立項與審批，資金籌措與撥付，項目建設、管理、運營、維護，項目的經濟效益、社會效益等角度，全方位多層次對重點項目進行績效分析，分析項目是否達到預定目標，能否發揮預設功能與作用，查處項目建設與運維過程中存在的問題，提出積極合理可行的審計建議。探索建立績效報告制度。審查決算草案時，將預算績效目標完成情況作為審查重點，并作為審查下年度預算草案的重要依據；在決算報告審查意見中，明確提出加強預算績效管理工作的意見和建議，并組織力量持續開展跟蹤監督問效。積極推動財政部門將重點績效評價結果與決算草案同步提交常委會審議，將重點審查事前績效評估、績效目標管理、完善預算績效指標體系、提升績效評價質量、加強績效評價結果運用等方面情況，推動預算績效評價結果應用走深走實。