《安徽日報》：基層立法聯系點 開啟民意“直通車”

11月4日，省人大常委會基層立法聯系點建設與成效課題研究座談會在淮南市召開，圍繞如何進一步完善基層立法聯系點的運行機制、提升立法參與度、加強法治宣傳效果等議題，與會人員進行了深入探討，提出許多建設性的意見和建議。記者了解到，截至目前，省人大常委會在全省已設立22個基層立法聯系點，實現16個市全覆蓋，各市人大常委會設立的基層立法聯系點177個。

設立基層立法聯系點，是在立法工作中踐行全過程人民民主理念的重要制度設計。黨的十八大以來，我省積極推進基層立法聯系點工作，完善基層群眾與立法機關的溝通渠道，強化聯系點吸納群眾意見“直通車”作用，確保每部法規都滿載民意。

2016年，省人大常委會制定了基層立法聯系點工作規定，要求立法聯系點須兼顧不同地域、行業和領域，包括縣級人大常委會、政府部門、法院、檢察院、鄉鎮、街道（社區）、律師事務所、高校法學院、企業、協會等，最大限度體現出代表性和多樣性。

同時，該規定也對基層立法聯系點的主要工作任務進行了明確，包括組織征求對立法規劃草案、年度立法計劃草案、法規草案的意見，參與立法調研和課題研究，反映基層組織、群眾提出的立法建議，協助開展立法調研評估等方面，基本保證基層立法聯系點能全方位參與立法活動。

淮南市人大常委會副主任、秘書長王懷義介紹，基層立法聯系點設立后，淮南市人大常委會在每一件法規制定過程中都要去聯系點，面對面聽取基層部門、社居委、企業、群眾的立法訴求。

截至目前，淮南市人大常委會法工委向基層立法聯系點發出書面征求意見函近400件，赴基層立法聯系點開展實地考察、召開座談會30余次，征集到各方面立法意見800余條，為推進高質量立法工作奠定了民意基礎，貢獻了群眾智慧。

去年，在制定《淮南市反餐飲浪費條例》時，淮南市人大常委會成立調研組，赴鳳臺縣立法聯系點召開座談會。“我們把法規草案征求意見工作與普法宣傳有機結合起來，激發了與會人員特別是幾家餐飲企業從業人員參與立法活動的熱情，不僅了解了法規草案的精神和重要條款內容，更增強了反餐飲浪費的自覺性和法治意識。”淮南市人大常委會法工委主任陳祥說。

為進一步豐富全過程人民民主的立法實踐，銅陵市人大常委會出臺意見，在全省率先推行規范化建設。同時，加強與政協立法協商，在銅陵學院法學院建立“地方立法研究基地”，聘請11位立法咨詢專家，建立立法聽證機制，設立立法輔助人制度，積極拓展人民群眾表達意見、參與立法的途徑，使每部法規都能夠更好地接地氣、匯民意、聚民智。

銅陵市律師協會是省、市兩級人大常委會基層立法聯系點。近年來，該協會發揮專業優勢，圍繞加強聯系點建設和工作高質量發展，充分發揮基層立法聯系點吸納民意、匯集民智作用。

“在立法調研過程中，我們會收集專業單位的專業意見，群眾生活中的基層意見，并梳理歸納為律師的法律意見，作為調研的素材和導向。”銅陵市律師協會相關負責人說，7年來銅陵市律師協會先后參與了近50部地方立法的意見征求工作，提出各項修改建議和意見100多條。

獲得地方立法權后，滁州市積極推進基層立法聯系點建設，2019年按照扎根基層的原則充實了基層立法聯系點，數量由原來的9個增加至13個。在此基礎上，為提高發展全過程人民民主基層實踐的規范化和針對性，2023年滁州市對基層立法聯系點進行動態調整，優化設置南譙區龍蟠街道、滁州蘇滁律師事務所、滁州市女企業家協會等10個基層立法聯系點，首次將聯系點范圍拓展至行業協會，確保聯系點植根第一線、體現多樣性。

滁州市人大常委會法工委主任陳寶全介紹，通過基層立法聯系點協助收集公民、法人及其他組織的意見建議，增強了立法意見建議來源的廣泛性、真實性，確保了市人大常委會制定的14部實體法規緊貼民生需求、回應群眾期盼。

在制定《滁州市住宅小區物業管理條例》過程中，滁州市各基層立法聯系點積極收集和反饋群眾意見，禁止“采取改換門禁、設置道閘限制業主及其車輛進出小區等方式催交物業費”等建議被采納，打牢了這部法規的民意基礎。（范孝東）