《江淮法治》感悟制度自信 感知人大工作 感受人大力量

人大制度離我們有多遠(yuǎn)？1954年9月20日，中華人民共和國第一屆全國人民代表大會第一次會議，以全票同意的結(jié)果通過了新中國第一部憲法，標(biāo)志著人民代表大會制度這一國家根本政治制度正式建立。次日，人們紛紛前往書報亭，只為購買一張《人民日報》。那一年，很多出生的孩子，都取名叫“憲法”。

人大工作離我們有多近？2020年5月28日，十三屆全國人大三次會議表決通過了《中華人民共和國民法典》。幾分鐘后，圖說民法典、H5解讀、一圖讀懂、短視頻闡釋……微信朋友圈被“民法典”刷爆。

今年是全國人民代表大會成立70周年，也是地方人大設(shè)立常委會45周年。歷史的光影記錄著人民代表大會制度不斷發(fā)展的鏗鏘足音。在恢宏壯麗的敘事中，人大的歷史，尤其是我觸摸到的銅陵人大歷史，沉淀為一部部精品立法、一次次有力監(jiān)督、一串串代表故事。通過這些熠熠生輝的圖景，更讓我們感悟制度自信、感知人大工作、感受人大力量。

決議的力量

在銅陵市城區(qū)中心，有這么一塊城市“綠肺”，它就是銅陵植物園。說起它，還要?dú)w功于人大的擔(dān)當(dāng)作為。

上世紀(jì)末，位于北京東路、七壩路交叉地帶，以園林苗圃為主體以及與之緊連的育秀公園和農(nóng)委林場，占地面積約300多畝，是我市當(dāng)時唯一保存下來、具有植物多樣性的重要林地。隨著城市的發(fā)展，這片林地已處于城市中心地帶，曾一度被規(guī)劃為市行政中心所在地。

為更好地保護(hù)、開發(fā)、利用這片林地，市人大城鄉(xiāng)建設(shè)委員會經(jīng)過多輪調(diào)查論證，于2000年1月18日向市十二屆人大常委會第十三次會議，提出《關(guān)于建立銅陵植物園的議案》。

在常委會會議上，時任市人大城鄉(xiāng)建設(shè)委員會負(fù)責(zé)同志，從必要性和可行性兩個方面進(jìn)行論證，認(rèn)為建立植物園，保留大片綠地，可以改善城市生態(tài)環(huán)境，調(diào)節(jié)城市小氣候，使之成為城市園林閃光點(diǎn)，有利于提高城市的綠化檔次和品位，也是把我市建設(shè)成為山水園林城市的必要之舉。在可行性上，這塊林地植物品種豐富，自然生態(tài)環(huán)境已初步形成，規(guī)劃上也符合要求，以此建立植物園是適宜的。

經(jīng)過審議，會議表決通過了《關(guān)于建立銅陵植物園的決議》，要求市政府盡快做好銅陵植物園的規(guī)劃、設(shè)計(jì)工作，用3至5年時間建成。

2000年4月，市政府印發(fā)關(guān)于建設(shè)銅陵植物園的實(shí)施意見，并成立了以市長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，啟動植物園建設(shè)。

如今，經(jīng)過這么多年的建設(shè)和管理，植物園共分為“春花”“夏景”“秋色”“冬韻”四大板塊，并保留了原有的成型樹木，是中心城區(qū)一處開放式的城市森林公園，處鬧市而不囂、臨繁華而無嘩，成為市民的熱門打卡地。

翻閱這段歷史，在城市化的快速進(jìn)程中，將市中心一塊綠地保留下來，并設(shè)立植物園，實(shí)屬不易。良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。作為一名市民，我是后來的享受者；作為一名人大工作者，我又充滿著自豪。

我想，這就是決議的力量，人大制度就在我們身邊，人大工作就在我們身邊。

法治的力量

2017年2月3日除夕夜，時任銅陵市政府領(lǐng)導(dǎo)率隊(duì)到市行政中心樓頂查看禁放效果。在現(xiàn)場清楚地看到，中心城區(qū)禁止燃放煙花爆竹區(qū)域內(nèi)一片安靜祥和，未見一處禮花。這標(biāo)志著禁放工作首戰(zhàn)首勝。

自20世紀(jì)90年代，我市就開始探索管理煙花爆竹燃放工作。到2012年，在主城區(qū)實(shí)行“限放”。但由于地方無立法權(quán)、管理措施缺失等原因，治理效果多有反復(fù)，不甚理想。人民群眾對加大燃放煙花爆竹的監(jiān)管力度、調(diào)整管理機(jī)制的呼聲也越來越大。

2015年9月，省人大常委會第二十三次會議作出決定，我市正式獲得地方立法權(quán)，可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)，制定地方性法規(guī)。自此，銅陵的法治建設(shè)翻開了新的篇章。

對人大來說，立法工作并不陌生，但對從未行使過地方立法權(quán)的省轄市來說，是一個挑戰(zhàn)。因?yàn)榱⒎üぷ魇且豁?xiàng)政治性、專業(yè)性、綜合性、實(shí)踐性都很強(qiáng)的工作，社會各界關(guān)注度很高、影響面較大。

首部實(shí)體法立什么，成為當(dāng)時人大常委會面臨的重大選擇題。從群眾反映最強(qiáng)烈的問題立起，最終將“首法”鎖定為煙花爆竹的管理。

首部實(shí)體法怎么立得住、真管用？市人大法制委和法工委一班人便投入了緊張有序的文稿起草、征求意見、審議打磨中。先后經(jīng)過“兩審”，最終在2016年8月24日，市第十五屆人大常委會第二十五次會議表決通過了《銅陵市燃放經(jīng)營煙花爆竹管理規(guī)定》，并經(jīng)2016年9月30日省第十二屆人大常委會第三十三次會議批準(zhǔn)，自2017年1月1日起施行。

2016年12月3日，市政府根據(jù)《銅陵市燃放經(jīng)營煙花爆竹管理規(guī)定》，發(fā)布《關(guān)于禁止燃放經(jīng)營煙花爆竹的通告》。12月16日下午，市委、市政府召開全市禁止燃放經(jīng)營煙花爆竹工作動員大會，全面開展禁放工作。

經(jīng)過全市的努力，《規(guī)定》既得到了有力執(zhí)行，又為禁放工作提供了有力保障。目前，禁放已成為常態(tài)，《規(guī)定》也轉(zhuǎn)化為老百姓的生活習(xí)慣和自覺行動。

當(dāng)時，我在市轄區(qū)城市管理部門工作，參與了禁放“千人巡查”專項(xiàng)活動。作為一名執(zhí)法者，切身感受到法治保障的力量，讓我們“手中有法、心里不慌、執(zhí)法有力”。后來，到人大工作，學(xué)習(xí)了立法工作業(yè)務(wù)知識以及這部法規(guī)出臺過程中的相關(guān)資料，又切身感受到這部“開山之作”背后蘊(yùn)藏的先進(jìn)立法理念。比如，全文只有18條，做到了有幾條就立幾條，缺什么就立什么，可以說達(dá)到了“立一件成一件”的要求。

我想，這就是法治的力量，人大制度就在我們身邊，人大工作就在我們身邊。

代表的力量

“把代表意見建議辦妥辦好辦滿意，民生實(shí)事才能落地”，這是市十七屆人大常委會主要負(fù)責(zé)同志接受《人民日報》記者采訪時說的話，也是經(jīng)常對代表工作提出的要求。

2022年6月份，市人大代表錢桂鳳在“關(guān)注民生提建議、五級代表在行動”中提交一條建議，反映樅陽縣白梅鄉(xiāng)孫畈老街上有座單孔老橋，坡度較高，不易通行；橋面有破損，居民出行有安全隱患。當(dāng)?shù)乩习傩斩啻畏从常蟛鸪蠘颍陆ㄒ蛔狡聵颉?/p>

承辦部門回復(fù)，考慮該橋下游新建了一座橋，可以取代單孔拱橋通行功能，暫時沒有重建的必要。對這一結(jié)果，錢桂鳳在評價回執(zhí)上寫下“不滿意”，認(rèn)為走下游的橋，老百姓過河要多繞不少路，并且單孔拱橋位于老街中央，無論是方便群眾還是美化市容，都有重建的必要。

市人大常委會主要負(fù)責(zé)同志得知這一情況后，高度重視，親自過問，作出批示，進(jìn)行專題調(diào)研，先后2次到現(xiàn)場進(jìn)行協(xié)調(diào)督導(dǎo)，要求屬地政府廣泛征求群眾意見，重新組織論證。經(jīng)專家論證、評估、設(shè)計(jì)，屬地政府研究確定了拆舊建新的方案，并立即組織施工。

2023年春節(jié)前，新橋建成使用。這座不大的平板橋，贏得了群眾的充分肯定，特別是受到了春節(jié)時返鄉(xiāng)村民的一致好評。

也正是這一年，為了激發(fā)代表發(fā)揮作用，方便群眾隨時隨地找到代表、反映民意，市人大常委會決定推動代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，在市級建成代表聯(lián)絡(luò)總站、在縣區(qū)建立中心站、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立50個聯(lián)絡(luò)站、在村（社區(qū)）建立N個聯(lián)系點(diǎn)，在銅都大地構(gòu)建了“1+4+50+N”的四級網(wǎng)絡(luò)體系，編織了一張民情民意收集網(wǎng)。這樣，通過聯(lián)絡(luò)站，讓代表走近群眾，緊盯群眾關(guān)注的熱點(diǎn)，提出意見建議，做到“站門常開、代表常在、群眾常來、實(shí)事常辦”。

這一次，我很榮幸作為一名親歷者，參與服務(wù)了其中的一些工作。市人大常委會通過搭建平臺、督辦建議、發(fā)揮代表作用等這些具體工作，讓老百姓看到人大代表密切聯(lián)系群眾、幫助群眾解決實(shí)際問題，直觀感受到人大作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)發(fā)揮著重要作用。

我想，這就是代表的力量，人大制度就在我們身邊，人大工作就在我們身邊。（章海文）