徐州：開啟立法“直通車” 架起民意“連心橋”
傾聽民意，加強生態環境保護領域立法，助力推窗見綠、出門見景的美麗徐州成為新常態；預防打擊電信網絡詐騙決定有效施行，將老百姓的錢袋子守得牢牢的；推進區域協同立法，為地區間保護紅色資源提供法治保障……徐州市人大常委會堅持人民至上，在立法中踐行全過程人民民主，在護航經濟發展和民生改善中充分彰顯人大擔當。
徐州市委高度重視立法工作，立法規劃、立法計劃和每件立法項目都經市委常委會專題研究。市人大常委會專門制定《關于地方立法工作踐行全過程人民民主的實施意見》等8個工作規范配套文件，為立法工作踐行全過程人民民主提供制度保障。基層立法聯系點是立法工作接地氣、察民情、聚民智的“直通車”。2023年，徐州市人大常委會對23個基層立法聯系點進行全方位充實完善，有效拓寬群眾參與地方立法的覆蓋面。
“一旦被客戶投訴，每次罰50元到100元不等。遇到客戶的幾個投訴和差評，一個月工作就白干了，希望立法能有效規范這類情況。”2023年，在基層立法聯系點召開的《徐州市快遞條例（草案）》征求意見座談會上，快遞小哥胡立澤提出自己的擔憂和訴求。
徐州市人大常委會在立法過程中積極回應群眾關切，通過的條例充分吸納民意。《徐州市快遞條例》已自2023年12月1日起施行，其中第45條明確提出“加強對投訴的甄別處置，完善投訴澄清免責機制”，并對“快遞行業的勞動關系、完善工傷保險政策”等作出規定，切實保障快遞小哥合法權益。得知建議被采納后，胡立澤感到很欣慰：“基層立法聯系點讓‘高大上’的立法工作走到百姓身邊，是民情民意的‘傳聲筒’和‘連心橋’。”
走進徐州市鼓樓區人民法院，普通百姓也有機會參與立法。2023年9月，這里成為徐州市23個基層立法聯系點之一，進一步開啟立法“直通車”。
“對重點污染源實施重點監管”、“建立健全揚塵污染跨區域治理機制”……2024年7月2日，徐州市揚塵污染防治條例立法調研座談會在該立法聯系點舉行，各方提出的3條建議最終被采納。參與座談的群眾代表說，人民群眾的意見建議直達立法機關，保障立法充分反映民情民意、匯聚民心民智。
為積極回應人民群眾對高質量教育的期盼，徐州市人大常委會及時制定《徐州市基礎教育促進條例》，以法治完善來推動解決基礎教育面臨的新情況新問題。比如，明確規定建立城鄉統一的基礎教育經費保障機制，采取集團化辦學、組團式托管、結對幫扶等方式促進區域教育優質均衡發展，開展義務教育學校教師交流輪崗工作，保障教育資源供給、提高教育教學質量，以法治之力多措并舉推動徐州市基礎教育高質量發展。
據了解，徐州市2023年的4件立法項目中，有3件來自人大代表建議，保證了法規從立項之初就尊重和回應民生關切。此外，徐州市人大常委會通過各種媒體就有關法規草案向社會公開征求意見建議千余條。對于各方面的意見建議，市人大常委會進行認真梳理研究，積極吸收采納，并將民意征集和吸納的有關情況及時向社會公眾反饋，進一步激發民眾參與立法的熱情。“建設未成年人綜合社會實踐基地”、“設立市場化運行的商事調解組織”、“做好裝修垃圾管理處置”、“加強電商大促快遞業務調度”等不少“小切口”意見建議，最后都體現在法規條文中。
加強立法工作協同，是整合區域立法資源優勢、增強地方立法總體實效、推動區域協同發展的迫切要求。作為淮海經濟區中心城市，徐州在區域協同立法上當好“牽頭人”。位于徐州、宿遷兩市之間的駱馬湖，是江蘇省第四大淡水湖，也是兩市共有的重要飲用水源地。為更好守護駱馬湖水環境，2022年，在省人大支持下，徐州、宿遷共同制定了淮海經濟區首個生態環保領域的立法協同項目“駱馬湖水環境保護條例”。如今，徐州市人大常委會正推動蘇魯豫皖的五市制定淮海戰役紅色資源保護條例，為地區間保護紅色資源提供法治保障，被江蘇省人大列為設區市立法精品培育工程項目。
一項項重大事項決定，同樣帶著深厚為民情懷。目前，徐州市人大常委會就預算審查、工程監理等方面作出決議決定20余次。在江蘇省率先作出《關于加強預防打擊電信網絡詐騙工作的決定》，助推全市電詐案件立案數、案損數同比大幅下降。
徐州市人大常委會主任王安順表示，徐州市人大常委會將始終堅持以人民為中心的發展思想，充分發揮人大職能作用，不斷拓展民主渠道、豐富民主形式，深入踐行全過程人民民主，以高質量立法保障徐州高質量發展。（《中國人大》全媒體記者 王 萍 通訊員 徐仁軒）