堅持立法惠民 破解加裝難題

小電梯，大民生。《銅陵市既有多層住宅加裝電梯條例》（以下簡稱《條例》）已于2024年12月25日市第十七屆人民代表大會常務委員會第十九次會議表決通過，并經2025年3月27日省第十四屆人大常委會第十五次會議批準，將于2025年5月1日起施行。這是我省首部既有多層住宅加裝電梯條例，為打造既有多層住宅加裝電梯“銅陵樣板”提供了有力法治保障。

《條例》不分章節，共二十九條，主要針對加裝電梯工作中的意見統一難、資金籌措難、建設監管難、后期維護難等難題進行制度創新和規制，明確細化了既有多層住宅加裝電梯的基本原則、實施主體、意見協商矛盾化解機制、政府全過程支持服務要求、電梯加裝安全和維護規范等，全面系統地支持保障我市既有多層住宅依法、安全、規范加裝電梯。

我市第七次人口普查結果顯示，全市老齡人口占比17.46%，“懸空老人”上下樓困難的問題日益突出，人民群眾對加裝電梯的愿望和呼聲十分強烈。自2018年以來，我市先后兩次出臺和修訂既有多層住宅加裝電梯工作指導意見，但目前建成和在建的加裝電梯僅70臺，電梯結構型式以錯層入戶為主，仍難以滿足全市無電梯老舊住宅居民的需求。為此，對既有住宅加裝電梯開展地方立法，通過法規來引領、推動加裝電梯工作十分必要。

2024年，市人大常委會將《條例》列為年度立法項目，開展立法調研和兩次審議，并赴縣區召開不同層次征集意見座談會7場次，廣泛聽取各有關部門、基層政府、社區、基層立法聯系點以及部分市人大代表、市政協委員、立法咨詢專家、居民代表等意見，收到各類意見建議200余條。在此基礎上，經過反復研究、論證和修改，最終于2024年12月25日經市十七屆人大常委會第十九次會議表決通過。

意見如何統一？

政府統籌推進。《條例》規定，市和縣、區人民政府應當建立既有多層住宅加裝電梯統籌推進機制，從政策制定、資金保障、組織協調、政策宣傳等方面全面推動加裝電梯工作，引導和鼓勵更多符合條件的既有多層住宅加裝電梯。明確協商機制。在啟動環節，規定“一戶申請”即可啟動所在單元加裝電梯意愿征詢工作，降低啟動門檻。《條例》依據《民法典》規定，明確加裝電梯的兩個條件，二者缺一不可：一是應當由本單元房屋專有部分面積占比三分之二以上的業主且人數占比三分之二以上的業主參與表決；二是經參與表決專有部分面積四分之三以上的業主且參與表決人數四分之三以上的業主同意。有加裝意愿的業主可申請所在鄉鎮人民政府、區政府派出機構、社區公共服務中心或者居民委員會予以協調統一意見。同時，鼓勵業主弘揚傳統美德，加強溝通協商，依法配合加裝工作。促進矛盾化解。當業主間出現意見分歧時，鄉鎮人民政府、區政府派出機構、社區公共服務中心、居民委員會應積極介入，搭建溝通協調平臺，引導各方理性表達訴求。業主在充分協商的基礎上，應當就加裝電梯相關事項達成書面協議，明確各方權利義務，化解潛在矛盾，確保加裝工作順利推進。對相關業主造成不利影響的，應當依法給予適當的補救措施，爭取做到求同存異，推動和諧共治。

資金如何籌集？

加大政府支持力度。《條例》規定將既有多層住宅加裝電梯所需財政補貼資金及工作經費納入本級財政預算，同時鼓勵縣、區人民政府采取工程總承包和裝配式建設等方式，推行成片加裝和統一維護保養，為既有多層住宅加裝電梯提供有力資金保障。拓展資金來源渠道。《條例》明確，既有多層住宅加裝電梯所需資金，可以通過申請人協商分攤、提取住房公積金、住宅專項維修資金、符合條件的財政補貼、社會投資社會捐贈等其他合法資金進行籌集。鼓勵涉及管線遷移改造的公用企事業單位按照不超過成本價的標準收取相關費用，降低加裝成本。

建設監管誰負責？

明確實施主體。本單元同意加裝電梯的業主是既有多層住宅加裝電梯申請人，負責意見協商、資金籌集、委托方案設計、設備采購、監督施工、維護管理等相關工作。申請人可以推選業主代表或者書面委托第三方代理加裝電梯相關事項。部門各司其職。住建部門作為既有多層住宅加裝電梯主管部門，負責相關政策制定、技術指導以及組織現場踏勘、聯合審查、土建工程質量監督管理、竣工驗收等關鍵工作，從宏觀政策到具體建設環節進行把控。市場監督管理部門負責對加裝電梯的安裝、檢驗檢測、使用、維護保養等實施監督管理，保障電梯安全運行。消防救援、財政、公安等部門按照各自職責做好相關工作。供電、供排水、燃氣、通信等相關公用企事業單位需參與現場踏勘，并實施管線及其他配套設施遷移改造等工作，確保加裝電梯的配套設施完善。

后期維護怎么辦？

明確使用單位。《條例》在規定市場監督管理部門職責的同時，明確業主是加裝電梯的所有權人，電梯交付后，需明確使用單位。若委托物業服務企業或者其他管理人管理電梯，受托方即為使用單位；若未委托他人管理，共有人應當約定電梯管理的實際負責人，承擔具體管理工作。使用登記及維保。電梯使用單位應當在電梯投入使用前或者使用后三十日內，向市場監督管理部門辦理使用登記，取得使用登記證書。使用電梯未按照規定辦理使用登記的，由市場監督管理部門按照條例規定進行處罰。加裝后的電梯使用、維護保養應當按照《條例》的相關規定執行，確保電梯后期運行安全、維護規范。鼓勵縣、區人民政府推行統一維護保養，提高維護保養效率和質量。

既有住宅加裝電梯是完善住宅居住功能、提升生活品質、保障民生福祉的重大民生工程、民心工程。《條例》的公布實施，將大力推動全市既有住宅加裝電梯工作，解決人民群眾的“急難愁盼”，讓更多人從“住有所居”邁向“住有宜居”“住有優居”。