強化任后監(jiān)督 共促司法公正
——市人大常委會首次開展“兩官”履職評議工作側記
6月28日和8月29日，市十七屆人大常委會第十六次會議、第十七次會議分別對6名員額檢察官和8名員額法官履職情況進行評議，這是市人大常委會首次開展此項工作。
公平正義是司法的生命和靈魂。開展員額法官、員額檢察官（以下簡稱“兩官”）履職評議，是進一步深化人大司法監(jiān)督工作、推進公正司法和加強司法隊伍建設的重要舉措。2023年以來，市人大常委會積極回應群眾關切，創(chuàng)新開展“兩官”履職評議工作，有效填補人大對“兩官”任后監(jiān)督的空白，充分激發(fā)了司法動能，有效維護了公平正義。
“細”字托底 高位推動
“以往市人大常委會開展‘兩官’任后監(jiān)督的主要形式是‘兩院’副職向市人大常委會作口頭述職，其他審判委員會委員、庭長、副庭長、審判員和檢察委員會委員、檢察員作書面述職。”市人大常委會代表工委副主任劉國良告訴記者，以這種方式開展“兩官”任后監(jiān)督，操作簡便，產生了一定積極作用，但也存在監(jiān)督聚焦失準、監(jiān)督力度較弱、監(jiān)督效果不佳等不足。
為進一步完善人大監(jiān)督制度、健全人大對執(zhí)法司法工作監(jiān)督的機制和方式，2023年，市人大常委會將探索“兩官”任后監(jiān)督課題納入了專題調研計劃。在常委會主要領導的指導推動下，常委會有關領導牽頭，代表工委先后赴“兩院”征求意見，收集了解部分地市開展“兩官”任后監(jiān)督工作事例。9月初，赴湖南岳陽、湖北黃岡等地學習考察，并召開由市紀委監(jiān)委、市委組織部、市委政法委、市中級人民法院、市人民檢察院、部分“兩官”參加的工作座談會。在認真梳理分析基礎上，形成《關于開展“兩官”任后監(jiān)督工作情況的調研報告》，多角度、立體化提出加強我市“兩官”任后監(jiān)督工作的思考與建議。
在認真學習借鑒外地經驗做法、廣泛征求意見建議基礎上，經市委同意后，從今年1月開始，市人大常委會陸續(xù)印發(fā)《關于開展員額法官、員額檢察官履職評議的工作辦法（試行）》《關于開展2024年員額法官、員額檢察官履職評議的工作方案》《員額法官、員額檢察官履職評議案件卷宗評查工作辦法》等一整套文件， 讓整項工作有章可循、有據可依，確保履職評議有序開展。
“嚴”字當頭 精準畫像
“開展‘兩官’履職評議是人大拓展司法監(jiān)督形式的探索創(chuàng)新，要通過這種‘健康體檢’監(jiān)督形式，支持和推動‘兩院’更好地依法履職、公正司法，推進‘兩官’隊伍建設，以更優(yōu)作風適應新形勢、新任務、新要求。”在5月份召開的動員大會上，市人大常委會主要領導對評議工作提出明確要求。“兩院”負責人和“兩官”代表也分別作了表態(tài)發(fā)言。
沒有調研就沒有發(fā)言權。動員會后，評議工作組分別在市人大常委會、市中級法院、市檢察院微信公眾號發(fā)布評議對象相關信息，廣泛接受群眾和社會監(jiān)督。同時，聚焦評議對象履職辦案質效，分別與“兩院”分管領導、部室負責人以及工作人員等個別談話33人次，現場發(fā)放問卷調查表40余份，向市委政法委、市信訪局等部門征求對評議對象的意見建議和涉法涉訴事項，向市中級法院政工部門、市檢察院控申部門征詢評議對象近兩年相關舉報投訴情況，調閱了14位評議對象2022年以來辦結的相關案件統(tǒng)計數據和質效指標。
“兩官”評議如何做到全面、客觀、真實、準確？市人大常委會給出的答案是：既要聽他人之言，更要觀本人之行。數月來，評議工作組會同相關職能部門，邀請市人大代表、律師、銅陵學院法學院教授等，從評議對象近2年辦結的案件中抽取220件案卷進行認真評查，圍繞案件辦理程序、法律適用、文書質量等方面綜合評定辦案質效，形成客觀、細致的“兩官”履職評議調研報告和案件卷宗評查情況報告，為每一位評議對象精準畫像提供了科學依據。
“真”字為要 把脈會診
“近年來，參加本次履職評議的8位法官堅持執(zhí)法辦案第一要務，辦結了一批大案、難案、疑案，依法妥善化解了一批信訪積案，但在審判質效方面均存在一些欠缺……”
“參加本次履職評議的6位檢察官堅持立檢為公，依法履職，各方面工作都取得了顯著成績，但在監(jiān)督意識、與當事人溝通方式方法上都或多或少存在一些問題……”
在市十七屆人大常委會第十六次會議、第十七次會議上，6名員額檢察官和8名員額法官分別上臺述職，接受代表評議，真評真議的現場，氣氛活躍熱烈而又辣味十足。評議工作組還對每一位評議對象的履職情況作出了綜合評價，既充分肯定成績，又指出了存在的問題，并提出了意見建議。
市人大常委會對評議對象按照“滿意”“基本滿意”“不滿意”三個等次進行現場測評。經常委會組成人員無記名投票，并現場公布結果，14名“兩官”滿意度測評結果均為“滿意”。
“雖然滿意度測評獲得了通過，但自己匯報的時候內心還是比較忐忑。后來又聆聽了專項工作組的報告，覺得對我們存在的問題點得特別準，意見建議也具有針對性，我們回去要認真消化吸收、整改落實。”接受評議的員額法官陳錦松這樣形容自己的感受。
“實”字著眼 以評促改
“我們將以此次履職評議為抓手，不斷提高司法辦案水平，更好地維護廣大人民群眾合法權益……”市中級法院、市檢察院相關負責人紛紛表態(tài)。
評議只是手段，整改才是目的。
為做好履職評議“后半篇文章”，市人大常委會結合“兩官”履職評議過程中發(fā)現的問題提出意見，當面反饋給評議對象落實整改，書面反饋并交由市中級法院、市檢察院督促整改，推動提升“兩官”隊伍政治素質和業(yè)務能力。市人大常委會辦公室將常委會審議意見、滿意度測評情況反饋給評議對象及其所在單位，同時抄送市委組織部、市委政法委等，作為相關單位考核、獎懲、使用干部的參考依據。在開展履職評議過程中，市人大常委會與“兩院”同向發(fā)力，深入挖掘評議過程中發(fā)現的優(yōu)秀法官、檢察官的先進典型和感人事跡，積極宣傳“兩官”履職評議好經驗、好做法、新成效，不斷激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的內生動力，擴大“兩官”履職評議工作影響力。
“下一步，我們將深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，聚焦履職辦案，深化任后監(jiān)督，寓支持于監(jiān)督之中，常態(tài)化開展好‘兩官’履職評議工作，促進嚴格執(zhí)法、公正司法，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊，為加快建設現代化幸福銅陵營造良好法治環(huán)境。”市人大常委會主任張夢生說。