用好基層立法“金點(diǎn)子” 架起暢通民意“連心橋”
——市人大常委會(huì)推進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)（下）

日前，市人大常委會(huì)法工委通過(guò)書面形式，對(duì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)在《銅陵市實(shí)施〈安徽省城市公共汽車客運(yùn)管理?xiàng)l例〉辦法（修改稿）》修改過(guò)程中提出的意見(jiàn)建議進(jìn)行了反饋。這是市人大常委會(huì)首次以書面形式反饋基層立法聯(lián)系點(diǎn)意見(jiàn)建議采納情況，也是市人大常委會(huì)鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)公眾踴躍參與立法、健全完善基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作機(jī)制、深入踐行全過(guò)程人民民主的重要舉措。

基層立法聯(lián)系點(diǎn)發(fā)揮“直通車”作用，就是要察民情、聽(tīng)民意、聚民智、惠民生，在黨和人民之間架起暢通民情民意民心的“連心橋”，使制定出臺(tái)的每一部法律法規(guī)都滿載民意民智。

在《銅陵市實(shí)施〈安徽省城市公共汽車客運(yùn)管理?xiàng)l例〉辦法（修改稿）》修改過(guò)程中，市人大常委會(huì)法工委通過(guò)在銅官區(qū)天井湖社區(qū)、義安區(qū)五松鎮(zhèn)惠泉社區(qū)等基層立法聯(lián)系點(diǎn)召開(kāi)座談會(huì)的形式，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，先后收集意見(jiàn)建議近60條。會(huì)后，法工委對(duì)收集到的意見(jiàn)建議進(jìn)行認(rèn)真研究，共有8條意見(jiàn)建議被吸收采納。

基層立法聯(lián)系點(diǎn)是黨中央關(guān)于立法工作作出的一項(xiàng)重要制度安排，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主的重要實(shí)現(xiàn)形式和實(shí)現(xiàn)路徑。為充分發(fā)揮聯(lián)系點(diǎn)立法“直通車”、民意“連心橋”的作用，市人大常委會(huì)在聯(lián)系點(diǎn)開(kāi)展立法征求意見(jiàn)過(guò)程中，注重圍繞與群眾切身利益相關(guān)和百姓關(guān)注的問(wèn)題和矛盾，用“大白話”提出征求意見(jiàn)問(wèn)題和提綱，引導(dǎo)群眾有針對(duì)性地對(duì)法規(guī)案進(jìn)行討論，讓聯(lián)系點(diǎn)收集的意見(jiàn)更具操作性、更能與百姓心聲“共振”。2023年，市人大常委會(huì)共委托聯(lián)系點(diǎn)開(kāi)展立法計(jì)劃、法規(guī)案征求意見(jiàn)21次，收集各類意見(jiàn)建議150余條。

“市人大常委會(huì)對(duì)聯(lián)系點(diǎn)收集的意見(jiàn)高度重視。這些意見(jiàn)中，既有群眾對(duì)法規(guī)草案的意見(jiàn)建議，也有群眾對(duì)社會(huì)治理方面的訴求期盼?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，法工委會(huì)對(duì)收集的意見(jiàn)進(jìn)行梳理歸納，并根據(jù)意見(jiàn)類型和問(wèn)題訴求，通過(guò)適當(dāng)途徑和合適的方式進(jìn)行相應(yīng)處理，在優(yōu)化法規(guī)草案修改方案的同時(shí)，力求解決人民群眾急難愁盼的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，推動(dòng)社會(huì)治理進(jìn)步提升。

如在《銅陵市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例（草案）》征求意見(jiàn)中，聯(lián)系點(diǎn)天井湖社區(qū)反映的養(yǎng)犬管理不到位等法規(guī)執(zhí)行和行政管理方面意見(jiàn)，作為工作建議轉(zhuǎn)相關(guān)部門處理，目前公安部門正在研究制定實(shí)施細(xì)則，加大執(zhí)法力度。同時(shí)，義安區(qū)人大常委會(huì)開(kāi)展執(zhí)法檢查，推動(dòng)養(yǎng)犬管理?xiàng)l例全面有效貫徹實(shí)施。在2024年立法項(xiàng)目征求過(guò)程中，聯(lián)系點(diǎn)樅陽(yáng)縣雨壇鎮(zhèn)提出加強(qiáng)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理的意見(jiàn)，市人大常委會(huì)將其作為銅陵代表團(tuán)法規(guī)議案提交省十四屆人大二次會(huì)議審議。2023年，法工委委托銅陵學(xué)院法學(xué)院對(duì)2022年市政府報(bào)備的規(guī)范性文件進(jìn)行審查，提出審查意見(jiàn)32條，內(nèi)容包括規(guī)范性文件的合法性、合理性、立法技術(shù)規(guī)范以及立法完善意見(jiàn)等四個(gè)方面，法工委研究后發(fā)函給制定機(jī)關(guān)，推動(dòng)制定機(jī)關(guān)進(jìn)行修改完善或者做出適當(dāng)處理。

基層立法聯(lián)系點(diǎn)承載著全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，承載著立法為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民的使命任務(wù)。下一步，市人大常委會(huì)將繼續(xù)深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民至上，進(jìn)一步推進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、實(shí)效化建設(shè)。在2023年規(guī)范化建設(shè)基礎(chǔ)上，指導(dǎo)和協(xié)助聯(lián)系點(diǎn)扎實(shí)、規(guī)范、有效開(kāi)展法規(guī)征詢工作，幫助聯(lián)系點(diǎn)在工作流程優(yōu)化、意見(jiàn)收集整理、臺(tái)賬資料歸整等“軟件”上進(jìn)行規(guī)范和完善。加強(qiáng)對(duì)聯(lián)系點(diǎn)服務(wù)保障，強(qiáng)化對(duì)聯(lián)系點(diǎn)參與全過(guò)程立法及相關(guān)工作的組織實(shí)施和工作指導(dǎo)，通過(guò)邀請(qǐng)參加立法培訓(xùn)班、專題研討會(huì)、組織考察交流以及旁聽(tīng)常委會(huì)會(huì)議等多種方式，不斷提升聯(lián)系點(diǎn)工作能力，切實(shí)發(fā)揮聯(lián)系點(diǎn)民意“直通車”作用。