建好基層立法聯系點 打造民主法治大舞臺
——市人大常委會推進基層立法聯系點規范化建設（上）

基層立法聯系點一頭連著立法機關，一頭連著基層群眾，是堅持和發展全過程人民民主的生動縮影。近年來，市人大常委會深入貫徹落實黨的二十大精神、習近平總書記關于全過程人民民主的重要論述，以“規范化建設、特色化打造、實效化運行”為目標，扎實推進基層立法聯系點建設，大力踐行全過程人民民主。

經過一年多的努力，截至2023年底，全市7個基層立法聯系點初步建設目標已完成，基本達到了有統一標識的固定場所、有相對穩定的工作隊伍、有專業資深的顧問團隊、有明確具體的工作制度、有簡易可執行的操作流程“五有”規范化標準。基層立法聯系點功能作用朝著常態化、見成效的方向邁進，作為踐行全過程人民民主實踐基地作用日益顯現。

“為保障聯系點工作正常開展，使聯系點較好發揮‘建言站、直通車、宣傳臺’作用，我們明確要求把基層立法聯系點建設作為深入推進科學立法、民主立法、依法立法的重要舉措和充分保障人民群眾參與立法的重要措施。”市人大常委會相關負責人介紹說，兩級人大及各聯系點堅持邊學習邊實踐，形成了“小小聯系點，民主大舞臺”的共識，立足銅陵實際，確立了基層立法聯系點規范化建設“五有”目標，著力把基層立法聯系點打造成人民群眾參與社會治理的有效載體、踐行全過程人民民主的“銅陵樣板”。

為把聯系點“五有”規范化建設目標落到實處，市人大常委會結合銅陵實際，在學習借鑒先進地區經驗基礎上，明確基層立法聯系點的主要負責人由聯系點單位或組織的負責人擔任，負責聯系點重大事項統籌、研究。每個聯系點配備1-2名聯絡員，承擔聯系點日常具體工作，負責在收到立法規劃計劃、法規草案征求意見等材料后，及時組織座談調研，收集整理意見建議，并及時向市人大常委會反饋。為了更好保障征求意見的質量和效果，聯系點從本地、本單位以及相關行業、領域中聘請能力強、對社會事業熱心的人士擔任立法信息員，建立一支相對固定的信息員隊伍，既確保了聯系點工作順利開展，也提升了立法信息采集質量。

為提升聯系點建設水平，規范聯系點運行，市人大常委會于2022年出臺《關于加強市人大常委會基層立法聯系點建設的意見》，明確聯系點建設提升基本方向和要求，確定工作內容和活動規范以及兩級人大的工作指導、提供基本保障等要求。為更好貫徹落實該意見，2023年上半年，市人大常委會法工委出臺《銅陵市人大常委會基層立法聯系點規范化建設指南》，對聯系點組織體系、陣地建設、工作流程、臺賬資料等作出較為翔實的規定和要求，為聯系點提標升質提供標準、打下基礎。

2022年10月，市人大常委會專門召開基層立法聯系點工作推進會，市人大常委會主要負責人就聯系點建設進行部署和安排。法工委按照《銅陵市人大常委會基層立法聯系點規范化建設指南》的標準和要求，先期選擇惠泉社區和銅陵學院法學院作為試點，著力提升聯系點“硬件”設施水平，同時在組織架構、工作流程等“軟件”方面進一步優化完善。在取得一定經驗和成效基礎上，及時召開現場推進會，總結推廣規范化試點建設工作成果。

“基層立法聯系點建設是一項全新的工作，尚處于開局起步初期。在推進規范化建設過程中，我們始終把學習借鑒外地先進經驗作為提升自身工作能力、形成銅陵特色實踐的重要方法。”市人大常委會法工委相關負責人告訴記者，針對不同聯系點特點，法工委指導幫助建立完善相關工作制度和機制，主動參與聯系點開展的重要活動，督促縣、區人大常委會協調解決聯系點工作中遇到的困難和問題，全面及時向聯系點發送法規草案文本、立法說明、背景資料等立法過程中形成的各種資料，不定期向聯系點推送外地基層立法聯系點好的實踐做法和理論研究成果。同時，市人大常委會還根據法規審議進程，安排邀請立法聯系點有關人員參與立法調研、法規審議、立法聽證、執法檢查、立法后評估等活動；積極組織開展培訓交流活動，為聯系點開展工作創造條件，落實聯系點開展立法意見征集活動經費補助使用辦法，以便聯系點更好開展工作實踐。