人大監督助推行政執法工作提質增效

行政執法工作一頭連著各級政府，一頭連著人民群眾，直接關系人民群眾對黨和政府的信任、對法治的信心。今年3月中旬至4月中旬，市人大常委會監察和司法工委在常委會分管副主任帶領下，通過搜集研究有關資料，召開座談會，與一線行政執法工作人員、法官、司法行政工作者以及市熱線辦等相關單位負責人面對面交流等方式，詳細了解了行政執法相關情況。同時依據《銅陵市人民代表大會常務委員會司法類案監督工作辦法》，對行政執法糾錯類、行政應訴敗訴類案件涉及的行政執法案件情況開展了類案監督。

從檢查情況來看，近年來，全市行政執法機關堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面踐行習近平法治思想，認真貫徹落實黨中央重大決策和省委、市委部署，深入推進依法行政，行政執法工作取得新的成績。

行政執法工作整體推進。市政府先后制定《銅陵市法治政府建設工作方案（2021-2025年）》《銅陵市政府系統依法行政能力提升行動方案》等工作方案，研究部署年度工作要點，系統推進行政執法相關工作。落實法治建設領導責任制，組織開展領導班子和領導干部專題述法，推進行政機關負責人出庭應訴，倒逼行政執法責任落實。扎實推進法治政府建設等各類專項督察活動，推動整改行政執法領域問題89個。

行政執法效能不斷提升。認真落實中央、省、市重大決策部署，圍繞民生、生態環保等重點領域開展專項整治行動，解決了諸多實際問題，“無證明城市”創建試點工作取得積極進步，輕微違法違規免罰制度全面推行，“綜合查一次”模式常態化開展。2021年以來，全市跨部門聯合“雙隨機”抽查占比75.88%，居全省前列。

行政執法體制改革深入推進。推動經開區賦權改革，向銅陵經開區賦權54項，公布鄉鎮（辦事處）部分縣級審批執法事項賦權目錄，橫埠鎮、順安鎮承接審批執法事項居全省鄉鎮街道前列。深化城市管理、市場監管、生態環境等七大綜合行政執法領域改革，實現“一個領域一支隊伍”，行政執法層級得到優化。建立健全綜合行政執法協作機制，大力推進長江禁捕、交通運輸等跨領域跨部門綜合執法。

行政執法監督作用有效發揮。建立健全行政執法工作制度體系，圍繞行政執法的源頭、過程、結果等關鍵環節，全面推行“三項制度”，在全省率先制定168項“三項制度”標準化建設評價指標。逐年開展行政執法案卷“優差雙評”活動。堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，行政復議化解行政爭議主渠道作用得到有效發揮。

同時，在檢查中也發現，相關部門和單位還存在對行政執法工作認識不到位、行政執法素質能力水平亟待提高、行政執法改革有待完善、協調監督存在薄弱環節、隊伍建設滯后等問題。

5月17日，市人大常委會召開審議意見現場交辦會，以面對面的形式向市政府交辦行政執法工作情況相關審議意見，推動審議意見辦理切實從“紙面”落到“地面”。

要把行政執法工作擺到更加突出的位置來抓。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，堅持把行政執法工作列入法治政府建設的重要內容，把提升行政執法質效擺在行政執法工作的優先位置。定期匯總報告行政執法工作情況并研究解決存在的重點、難點問題。完善執法協調小組、府院聯動、府檢聯動機制，推動中央在行政執法方面的重大決策和省委、市委部署落地見效。

要在全面提高行政執法能力水平上持續用力，統籌使用各類編制資源，優化人員配置，將執法力量向基層和一線傾斜，逐步推行行政執法機關全員持證，保障一線執法隊伍人員數量穩定。要強化分類分級分層培訓，增強培訓針對性，注重發揮典型案件的規范引領和疑難案件的分析釋明作用，提高培訓質效。

要務實有效推進行政執法體制改革。按照行政復議體制改革要求，明確行政復議與應訴機關。推動行政復議工作場所標準化建設，完善保障機制。務實推進基層綜合行政執法改革，加快建立職責明確的鄉鎮行政執法權限清單，根據鄉鎮實際承接能力逐漸下放權限。探索建立吹哨響應機制，對于鄉鎮不能執法或需要協助的事項，賦予鄉鎮黨委對縣（區）直執法部門一定的績效考核評分權限，推動形成“鄉鎮吹哨，部門報到”的良性機制。

要繼續加大行政執法協調監督力度。凝聚長效監督合力，加強與監察機關、檢察機關聯系，構建“大聯動”監督體系，在兩法銜接、行政檢察、公益訴訟、錯案追究等多方面加強協同合作，落實錯案問責機制，倒逼行政機關依法依規正確履職。推動行政執法機關健全內部紀規，研究制定科學合理的行政執法考核評價指標體系，以嚴的規矩約束執法人員履職行為。整合行政執法機關法治審核力量，充分發揮公職律師及法律顧問作用，探索建立重大行政執法決定法治審核協作機制。