關于公開征求《銅陵市既有多層住宅增設電梯條例（草案）》修改意見的公告
《銅陵市既有多層住宅增設電梯條例（草案）》于2024年8月30日經銅陵市第十七屆人民代表大會常務委員會第17次會議審議。歡迎于2024年9月30日前通過以下方式提出修改意見。
1．通過電子郵件發送至tlrdfgw@163.com，郵件主題注明“法規征求意見”。
2.通過信函郵寄至銅陵市湖東路666號行政服務中心南樓1413室市人大常委會法工委法規科，郵編：244000，信封上請注明“法規征求意見”。
銅陵市人大常委會法工委
2024年9月2日
銅陵市既有多層住宅增設電梯條例
（草案）
第一條【立法目的】 為了規范既有多層住宅增設電梯工作，完善既有多層住宅使用功能，推進無障礙環境建設，提升居民生活品質，根據有關法律、行政法規，結合本市實際，制定本條例。
第二條【適用范圍】 本條例適用于本市行政區域內既有多層住宅增設電梯的建設和監督管理工作。
本條例所稱既有多層住宅，是指在國有土地上依法建成并投入使用，未設電梯的既有多層住宅，且增設電梯在原產權建設用地紅線范圍內和未列入征收范圍的住宅。
本條例不適用別墅、單梯為單一產權和已列入房屋征收改造范圍和計劃的住宅。
第三條【工作原則】 既有多層住宅增設電梯應當遵循黨建引領、民主協商、簡化便民、建管并重、保障安全、穩妥推進的原則。
第四條【政府和基層組織職責】 市和縣、區人民政府應當建立領導統籌機制，負責組織、協調和推進既有多層住宅增設電梯工作，所需財政補貼資金及工作經費納入本級財政預算。
鄉鎮人民政府、政府派出機構、社區公共服務中心負責既有多層住宅增設電梯的政策宣傳、民意協調、矛盾化解等工作，協助住房和城鄉建設等部門做好相關工作。
第五條【部門職責】 住房和城鄉建設部門是既有多層住宅增設電梯工作的主管部門，負責組織現場踏勘、初審聯審、政策解釋、土建工程質量監督管理等工作。
市場監管部門負責對既有多層住宅增設電梯的安裝、檢驗檢測、使用、維護保養等實施監督管理。
自然資源和規劃、消防救援、財政、公安等部門應當按照各自職責做好既有多層住宅增設電梯的相關工作。
供電、供排水、燃氣、通信、有線電視等相關管線單位應當參與現場踏勘、管線及其他配套設施遷移改造等工作。鼓勵管線單位減免或者以成本價收取管線及其他配套設施遷改費用。
第六條【表決啟動】 既有多層住宅增設電梯應當由本幢或者本單元房屋專有部分面積占比三分之二以上的業主且人數占比三分之二以上的業主參與表決，經參與表決專有部分面積四分之三以上的業主且參與表決人數四分之三以上的業主同意。
本幢或者本單元同意增設電梯的業主應當就電梯品牌和型號、建設費用籌集分攤方案、電梯使用單位、電梯維保費用等事項達成一致意見，簽訂增設電梯書面協議。
第七條【申請人職責】 表決通過后，本幢或者本單元同意增設電梯的業主作為既有多層住宅增設電梯申請人，負責形成統一意見、委托方案設計、設備采購、監督施工、維護管理等相關工作。
申請人可以推舉業主代表負責上述工作，也可以書面委托其他單位或者個人代理上述工作。申請人應當與受托人簽訂委托協議，明確雙方的權利和義務。
第八條【踏勘鑒定】 申請人可以通過鄉鎮人民政府、政府派出機構、社區公共服務中心提出增設電梯的初步申請后，由縣、區住房和城鄉建設部門組織自然資源和規劃、市場監管、消防救援、城管、鄉鎮人民政府、政府派出機構、社區公共服務中心、供電、供排水、燃氣、通信、有線電視等部門單位進行現場踏勘，并出具現場踏勘意見。
現場踏勘通過后，申請人應當委托專業機構對擬增設電梯住宅的原有結構進行安全檢測鑒定，出具檢測鑒定報告。
第九條【方案設計】 現場踏勘通過后，申請人應當委托具有法定資質的設計單位按照結構安全、建筑設計、特種設備和消防安全等相關技術標準和規范的要求，編制增設電梯設計方案和施工圖設計文件。施工圖設計文件應當經具有法定資質的第三方圖審機構審核并出具書面審核意見。
第十條【項目公示】 經申請人提出，鄉鎮人民政府、政府派出機構、社區公共服務中心將增設電梯的設計方案在擬增設電梯物業區域的顯著位置進行公示，公示期為十日。公示期間無利害關系人實名提出書面異議的，在公示期結束后，增設電梯的設計方案和增設電梯的書面協議由鄉鎮人民政府、政府派出機構、社區公共服務中心蓋章確認。
第十一條【申請材料】 在公示期結束后，申請人應當向縣、區住房和城鄉建設部門提供以下申請材料：
（一）安全檢測鑒定報告；
（二）施工圖設計文件及圖審機構意見；
（三）經鄉鎮人民政府、政府派出機構、社區公共服務中心蓋章確認的增設電梯設計方案和增設電梯協議；
（四）有基層組織進行調解的，提供調解協議或者調解情況記錄復印件；
（五）法律、法規規定的其他材料。
第十二條【初審聯審】 樅陽縣、義安區住房和城鄉建設部門組織自然資源和規劃、市場監管等部門對提供的申請材料進行聯合審查。銅官區、郊區住房和城鄉建設部門對提供的申請材料進行初步審查，提出初審意見，報送市住房和城鄉建設部門，市住房和城鄉建設部門組織自然資源和規劃、市場監管等部門進行聯合審查。
經聯合審查認為符合增設條件的，出具聯合審查意見書；認為不符合增設條件的，應當說明理由。
第十三條【鼓勵型號】 鼓勵有條件的住宅單元采用平層入戶的方式增設電梯，實現無障礙通行。鼓勵增設電梯的業主選擇有電梯智能阻車系統型號的電梯。
第十四條【施工安裝】 聯合審查通過后，申請人應當及時組織土建施工單位開工，并在開工前告知縣、區住房和城鄉建設部門。土建施工單位應當按照審查合格的施工圖文件和法律、法規、技術標準和規范的要求進行施工。電梯設備安裝的施工單位在施工前，應當將擬進行電梯安裝的情況書面告知市市場監管部門，安裝過程中應當向特種設備檢驗檢測機構申報監督檢驗。
第十五條【竣工驗收】 增設電梯工程完工后，申請人應當組織設計、土建施工、監理、安裝等單位進行竣工驗收，并邀請所在地鄉鎮人民政府、政府派出機構、社區公共服務中心參與監督驗收。
工程竣工驗收合格后，申請人應當將增設電梯的建設工程竣工資料移交城建檔案管理單位。
第十六條【安全監管】 住房和城鄉建設部門與市場監管部門應當按照職責分工，對土建施工、安裝、驗收等環節實施全過程監督管理。施工單位應當按照法律、法規規定做好項目施工管理，申請人應當依法履行項目施工的監督責任。
第十七條【維護保養】 申請人應當共同委托物業服務企業或者其他單位管理電梯，受委托的物業服務企業或者其他單位為電梯使用單位，履行特種設備有關法律、法規規定的特種設備使用單位相關義務。增設電梯的使用、維護和保養應當符合《銅陵市住宅電梯安全管理條例》的相關規定。
第十八條【資金保障】 既有多層住宅增設電梯所需資金，可以采取財政補貼、業主自籌、社會資本投資使用者付費、提取住房公積金等方式。
增設電梯所有權人應當建立專項維修資金，保障增設電梯主要部件的更換、維修或者整體更新。鼓勵增設電梯所有權人開設增設電梯管理經費賬戶，用于電梯增設、日常維護管理等支出。
第十九條【爭議解決】 因增設電梯產生糾紛，業主之間通過協商解決，協商不成，可以申請相關組織進行調解或者訴訟解決。
第二十條【法律責任】 在增設電梯過程中，出現阻擾、破壞施工違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的行為，由公安機關依法查處；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
違反本條例規定的其他行為，法律、法規已有法律責任規定的，從其規定。
第二十一條【施行時間】 本條例自 年 月 日起施行。
關于《銅陵市既有多層住宅增設電梯條例（法規草案）》起草說明
銅陵市人民代表大會常務委員會：
受市人民政府委托，我向會議報告《銅陵市既有多層住宅增設條例（法規草案）》（以下簡稱《條例》）起草情況，請予審議。
一、立法的必要性
隨著老齡化日益嚴重，老年人、殘疾人上下樓難的問題日益突出，嚴重影響其身體健康，老舊小區增設電梯是應對老齡化問題的有效舉措，但是這一舉措在現實中推進起來難度依然不小。為切實解決“懸空老人”上下樓難的問題，鞏固我市增設電梯的工作成效，建立常態長效工作管理機制，打造既有多層住宅增設電梯的“銅陵樣板”，亟須通過立法方式予以規范化和制度化。
一是解決我市老年人和殘疾人上下樓困難的現實需要。根據銅陵市第七次人口普查結果，全市常住人口為131.1726萬人，65歲以上人口為 22.9027萬人，占17.46%，人口老齡化程度不斷加深，“懸空老人”上下樓困難的問題日益突出，同時我市城區的多層住宅未安裝電梯的情況比較普遍，人民群眾對增設電梯的需求較大。根據外出學習調研，黃石、武漢等地市通過地方立法有力推動了本地區既有多層住宅增設電梯工作，增設電梯的數量顯著增多。因此，制定符合我市既有多層住宅增設電梯的地方性法規具有重要的現實需要。
二是貫徹落實國家、省部署推進既有多層住宅加裝電梯的工作需要。2018年，國務院《政府工作報告》首次明確提出老舊小區加裝電梯工作，并在此之后連續多年加以強調。今年《政府工作報告》中再次明確“推動解決老舊小區加裝電梯等難題”。2023年9月1日正式實施的《中華人民共和國無障礙環境建設法》明確規定“國家支持城鎮老舊小區既有多層住宅加裝電梯或者其他無障礙設施，為殘疾人、老年人提供便利”， 同時，安徽省出臺的《既有多層住宅加裝電梯技術標準》，為規范加裝電梯提供技術標準保障。在市委、市政府高度重視下，我市由住房和城鄉建設部門牽頭，聯合相關部門制定和修訂了政策性文件，以期推動增設電梯工作，但現有政策性文件法律效力層次較低，落實起來存在一些困難，因此，有必要制定本條例落實國家、省部署要求，推動相關工作。
三是探索打造“銅陵模式”的實際需要。自2018年以來，我市先后兩次出臺和修訂既有多層住宅增設電梯工作指導意見，推動增設電梯工作，解決老年人上下樓難的問題。然而，這一惠民之舉在現實中推進起來難度很大，我市目前已建成和在建的增設電梯項目僅70臺，電梯結構型式以錯層入戶為主，難以滿足全市無電梯老舊住宅居民的需求。問題原因主要是：一方面現實中既有多層住宅增設電梯工作主要靠政策推動，這些政策零散地分布在國家、省、市規范性文件中，現有法律規定較為原則，操作性不強，缺少有強制力作保障的頂層設計制度。另一方面由于政策性文件效力層次低，難免出現如部門或單位之間配合執行的情況不夠理想，群眾對申請增設電梯的條件認識存在偏差，申請增設電梯的程序繁瑣復雜。因此，為解決我市增設電梯中存在的實際問題，有必要將既有多層住宅增設電梯工作引入法治化軌道，整合相關法律法規、政策性文件的可操作性規定，參考外地成功經驗，制定具有我市特色的地方性法規予以引導、規范和保障。
二、起草過程
根據市人大2024年立法計劃，市住建局在深入開展立法調研、梳理提煉我市已有規范性制度的基礎上，借鑒省內及黃石、上海等諸多城市立法先進經驗，結合我市既有多層住宅增設電梯實際，經多輪論證、廣泛征求意見、局黨組會議審議，形成《銅陵市既有多層住宅增設電梯條例（法規草案送審稿）》報送市政府。市司法局收到市政府轉辦后，通過征求意見、召開立法論證會等形式，會同市住建局反復修改完善，形成了提交市政府常務會議審議的文本。7月24日，經市政府第44次常務會議審議通過，形成了提請本次會議審議的《銅陵市既有多層住宅增設條例（法規草案）》。
三、起草依據和主要內容
《條例》主要依據《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國無障礙環境建設法》《中華人民共和國特種設備安全法》《銅陵市住宅電梯安全管理條例》等相關法律法規；參考了國務院辦公廳《關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》（國辦發〔2020〕23號）、安徽省住建廳等四部門聯合印發《城市既有住宅增設電梯工作的指導意見》（建房〔2019〕56號）文件、銅陵市住建局等四部門聯合印發《銅陵市城市既有多層住宅增設電梯工作指導意見（修訂）》（建函〔2021〕105號）等文件規定；同時借鑒了黃石、杭州等外地市立法先進經驗。
《條例》共二十一條，主要從意見表決、建設監管、維護保養、資金籌集等方面規范了我市既有多層住宅增設電梯工作。總體上依據和參考了法律法規以及國家、省相關文件精神和要求，結合我市實際進行細化和補充，同時也借鑒了其他地市好的經驗做法，重點內容如下：
（一）在第六條中規定既有多層住宅增設電梯應當依據《民法典》的相關規定，規定參與意見表決同意的人數占比和居住房屋面積占比同時滿足的要求，同時規定申請同意增設電梯的業主之間應當就電梯品牌和型號、建設費用籌集分攤方案，電梯使用單位、電梯使用和維保費用等事項達成一致意見，簽訂增設電梯書面協議。此規定主要目的是有效化解增設電梯部分居民意見不統一導致增設電梯推進難的困境。
（二）在第八條、第十二條、第十五條以及第十六條中分別規定了在增設電梯前，要對擬增設電梯進行現場踏勘，現場踏勘通過后，對房屋進行安全檢測鑒定，從源頭保障了增設電梯項目的安全，同時通過初審和聯合審查嚴把審核關。在建設過程中，通過明確部門的監管職責范圍，實施增設電梯各環節全過程的監督管理，可以有力保障增設電梯工程質量，解決增設電梯建設監管難的問題。
（三）在第十七條中明確規定了增設的電梯必須委托物業服務企業或者其他單位管理電梯，電梯的使用、維護和保養應當符合《銅陵市住宅電梯安全管理條例》的相關規定，主要目的是有效解決增設電梯后期維護保養問題，實現了建管并重，長效運行機制。
（四）在第十八條中對增設電梯的資金籌集方式和住房專項維修資金用于電梯后續維護保養工作作了具體規定，可以有效破解增設電梯以及后期維保資金籌集難的問題。
四、需要說明的問題
（一）探索實行社區（鄉鎮政府、辦事處）項目公示和爭議調解制度。借鑒杭州等外地市經驗，吸收省、市關于增設電梯政策文件精神，《條例》貫徹黨建引領和民主協商的原則，通過社區（鄉鎮政府、辦事處）公示增設電梯項目申請，明確公示期，充分保證在公示期間內，相關利害關系人有權提出異議申請，并對相關問題可以進行協商調解。
（二）探索實行簡政便民的多部門聯合審查制度。《條例》踐行“放管服”改革要求，減少多頭審批許可程序，推行由市（縣、區）住房城鄉建設部門牽頭，會同自然資源和規劃、市場監管等部門進行聯合審查制度，統一對增設電梯工程項目、消防安全、采光、通風、特種設備管理、資金保障等方面進行聯合審查，實現了簡化便民服務。
（三）通過事前、事中和事后監管確保工程質量安全。在事前監管方面，對擬增設電梯建設涉及的房屋，縣區住房城鄉建設部門聯合相關部門單位進行現場踏勘，在現場踏勘通過后，要經專業評估鑒定機構對房屋現有結構等安全情況進行評估鑒定，評估鑒定報告作為申請增設電梯的必備材料。在事中監管中，對土建施工、監理、安裝、竣工驗收等環節，明確住建部門和市場監管部門的監管職責范圍，互相銜接配合進行監督管理。在事后監管方面，要求增設的電梯必須委托物業服務企業或者其他單位管理電梯，增設電梯的使用、維護和保養應當符合《銅陵市住宅電梯安全管理條例》的相關具體規定。
以上說明連同《條例》，請一并予以審議。