關(guān)于公開征求《銅陵市餐廚垃圾管理?xiàng)l例（修改稿）》修改意見的公告
《銅陵市餐廚垃圾管理?xiàng)l例（修改稿）》于2024年6月28日經(jīng)銅陵市第十七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第16次會(huì)議二次審議。歡迎于2024年8月1日前通過以下方式提出修改意見。
1．通過電子郵件發(fā)送至tlrdfgw@163.com，郵件主題注明“法規(guī)征求意見”。
2．通過信函郵寄至銅陵市湖東路666號(hào)行政服務(wù)中心南樓1413室市人大常委會(huì)法工委法規(guī)科，郵編：244000，信封上請(qǐng)注明“法規(guī)征求意見”。
銅陵市人大常委會(huì)法工委
2024年7月1日
銅陵市餐廚垃圾管理?xiàng)l例（修改稿）
第一條【立法目的和依據(jù)】 為了規(guī)范餐廚垃圾管理，促進(jìn)餐廚垃圾減量化、資源化、無害化，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條【適用范圍和概念定義】 本條例適用于本市城市建成區(qū)餐廚垃圾的投放、收集、運(yùn)輸、處置以及相關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)。
本條例所稱餐廚垃圾，是指從事食品加工、餐飲服務(wù)、單位供餐等活動(dòng)產(chǎn)生的食物殘余和廢棄食用油脂等廢棄物，不包括居民家庭生活產(chǎn)生的廚余垃圾。
第三條【政府職責(zé)】 市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)餐廚垃圾管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全餐廚垃圾管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)和統(tǒng)籌餐廚垃圾收運(yùn)處置能力建設(shè)，保障經(jīng)費(fèi)投入。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、區(qū)政府派出的辦事處、社區(qū)公共服務(wù)中心按照職責(zé)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)餐廚垃圾管理工作。
第四條【部門職責(zé)】 城市管理部門是餐廚垃圾管理工作的主管部門，負(fù)責(zé)餐廚垃圾投放、收集、運(yùn)輸、處置監(jiān)督管理工作，查處餐廚垃圾投放、收集、運(yùn)輸、處置中的違法行為。
市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)查處以餐廚垃圾為原料生產(chǎn)、加工食品的違法行為。
生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)對(duì)餐廚垃圾處置單位的污染防治工作實(shí)施監(jiān)督管理。
發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、公安、衛(wèi)生健康、商務(wù)等部門按照各自職責(zé)，共同做好餐廚垃圾管理相關(guān)工作。
第五條【行業(yè)自律】 食品、餐飲、烹飪等相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行業(yè)自律作用，依法將餐廚垃圾管理納入自律規(guī)范，提倡源頭減量，推廣減少餐廚垃圾產(chǎn)生的技術(shù)和方法。
第六條【行政許可】 從事餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處置的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法取得餐廚垃圾經(jīng)營性收集、運(yùn)輸、處置行政許可。
未經(jīng)許可不得從事餐廚垃圾經(jīng)營性收集、運(yùn)輸、處置活動(dòng)。
第七條【服務(wù)協(xié)議】 城市管理部門應(yīng)當(dāng)督促依法確定的餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處置企業(yè)履行義務(wù)，指導(dǎo)收集、運(yùn)輸、處置企業(yè)與餐廚垃圾產(chǎn)生者簽訂收運(yùn)處置服務(wù)協(xié)議，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。
第八條【產(chǎn)生者義務(wù)】 餐廚垃圾產(chǎn)生者應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）將餐廚垃圾放入餐廚垃圾指定的專用收集容器，保持收集容器的整潔、完好、密閉和周邊環(huán)境衛(wèi)生；
（二）禁止將餐廚垃圾交由不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的收運(yùn)企業(yè)；
（三）禁止隨意傾倒、拋灑、堆放、焚燒餐廚垃圾，或者將餐廚垃圾投放到其他生活垃圾收集設(shè)施、市政排水設(shè)施及河道、湖泊等公共區(qū)域；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。
第九條【收運(yùn)企業(yè)義務(wù)】 餐廚垃圾收集、運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）按照環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)規(guī)范，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)收集、運(yùn)輸餐廚垃圾，做到日產(chǎn)日清；
（二）將廢棄食用油脂與其他餐廚垃圾分類收集、運(yùn)輸；
（三）在收集過程中文明作業(yè)，及時(shí)復(fù)位收集容器，清理作業(yè)場(chǎng)地；
（四）運(yùn)輸設(shè)備和容器應(yīng)當(dāng)具有餐廚垃圾統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，并保持整潔完好；
（五）餐廚垃圾運(yùn)輸過程中應(yīng)當(dāng)密閉化運(yùn)輸，不得拋灑滴漏；
（六）將餐廚垃圾運(yùn)送至指定轉(zhuǎn)運(yùn)或者處置場(chǎng)所，不得隨意傾倒和處置；
（七）發(fā)現(xiàn)交付的餐廚垃圾種類、數(shù)量、去向等出現(xiàn)異常情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市和縣、區(qū)城市管理部門報(bào)告；
（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。
第十條【處置企業(yè)義務(wù)】 餐廚垃圾處置企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）按照協(xié)議約定接收餐廚垃圾；
（二）按照相關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)餐廚垃圾進(jìn)行資源化和無害化處理，防止二次污染；
（三）利用餐廚垃圾生產(chǎn)、加工的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。
第十一條【建立聯(lián)單制度】 市城市管理部門應(yīng)當(dāng)建立餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處置聯(lián)單制度，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析并向社會(huì)公布，對(duì)餐廚垃圾投放、收集、運(yùn)輸、處置活動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)督。
餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處置企業(yè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行聯(lián)單制度并建立臺(tái)賬，真實(shí)、完整記錄餐廚垃圾的種類、數(shù)量、去向、用途等內(nèi)容。臺(tái)賬資料的保存期限不少于兩年。
第十二條【應(yīng)急機(jī)制】 城市管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處置的應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急處理機(jī)制。
餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處置企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)餐廚垃圾管理應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，制定應(yīng)急措施，并報(bào)城市管理部門。
第十三條【停業(yè)、歇業(yè)規(guī)定】 餐廚垃圾的收集、運(yùn)輸、處置企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自停業(yè)、歇業(yè)；確需停業(yè)、歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提前六個(gè)月向城市管理部門書面報(bào)告，并提交收集、運(yùn)輸、處置應(yīng)急處理方案，經(jīng)同意后方可停業(yè)、歇業(yè)。
第十四條【監(jiān)督檢查】 城市管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全餐廚垃圾投放、收集、運(yùn)輸、處置等監(jiān)督管理制度。
城市管理部門和其他有關(guān)部門對(duì)餐廚垃圾投放、收集、運(yùn)輸、處置等實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，可以采取以下措施：
（一）進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)開展檢查；
（二）查閱、復(fù)制有關(guān)文件和資料；
（三）要求被檢查的單位和個(gè)人就有關(guān)問題作出說明；
（四）責(zé)令有關(guān)單位和個(gè)人改正違法行為。
第十五條【聯(lián)合執(zhí)法】 市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立城市管理、公安、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)督管理等相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，依法查處餐廚垃圾投放、收集、運(yùn)輸、處置中的違法行為。
第十六條【投訴處理】 任何單位和個(gè)人對(duì)違反本條例的行為有權(quán)進(jìn)行投訴、舉報(bào)。
有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，依法處理并予以答復(fù)。
第十七條【未經(jīng)許可的法律責(zé)任】 違反本條例第六條規(guī)定，未經(jīng)許可，擅自從事餐廚垃圾經(jīng)營性收集、運(yùn)輸、處置活動(dòng)的，由城市管理部門責(zé)令停止違法行為，對(duì)單位處三萬元罰款，對(duì)個(gè)人處一千元以上三千元以下罰款。
第十八條【未執(zhí)行聯(lián)單制度及未建立臺(tái)賬的法律責(zé)任】 違反本條例第十一條第二款規(guī)定，餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處置企業(yè)未建立臺(tái)賬或者未執(zhí)行聯(lián)單制度的，由城市管理部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處一千元以上五千元以下罰款。
第十九條【管理人員法律責(zé)任】城市管理部門和其他有關(guān)部門的工作人員在餐廚垃圾監(jiān)督管理活動(dòng)中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法處理。
第二十條【指引條款】違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十一條【施行時(shí)間】本條例自2024年 月 日起施行。
關(guān)于《銅陵市餐廚垃圾管理?xiàng)l例（草案）》修改情況的說明
銅陵市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
2023年12月29日，市十七屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議審議了《銅陵市餐廚垃圾管理?xiàng)l例（草案）》（以下簡稱草案），之前作為政府規(guī)章實(shí)施了三年多，將規(guī)章升格為地方性法規(guī)，主要目的：一是完善相關(guān)管理措施，二是根據(jù)實(shí)際管理需要，擬新增對(duì)一些違法行為的行政處罰，這次會(huì)議常委會(huì)組成人員提出了20條意見和建議。會(huì)后，市人大常委會(huì)法工委在銅陵人大信息網(wǎng)等網(wǎng)站公布了草案，向社會(huì)公開征求意見。根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見和其他各方面建議，法工委對(duì)草案進(jìn)行了初步修改。5月16日至17日，法工委召集市直相關(guān)部門、城建工委對(duì)草案進(jìn)行了集中討論和進(jìn)一步修改，并通過書面發(fā)函等形式廣泛征求社會(huì)各界意見和建議。6月4日和6日，在市人大常委會(huì)副主任陳昌生的帶領(lǐng)下，分別開展了立法調(diào)研和征求意見座談會(huì)，重點(diǎn)聽取相關(guān)職能部門以及部分市人大代表、政協(xié)委員、立法咨詢專家、社會(huì)組織、企業(yè)代表等意見建議，收集意見建議20余條，整理調(diào)研簡報(bào)1份。6月18日，法制委員會(huì)召開會(huì)議進(jìn)行了統(tǒng)一審議，最終形成了《銅陵市餐廚垃圾管理?xiàng)l例（修改稿）》（以下簡稱修改稿）。6月25日，向主任會(huì)議作了匯報(bào)。現(xiàn)將主要修改情況說明如下：
一、總體修改情況
本著“堅(jiān)持問題導(dǎo)向、突出地方特色、非必要不重復(fù)上位法、符合立法技術(shù)規(guī)范”原則，對(duì)草案修改主要有三個(gè)方面：一是整體篇幅有所精簡，從二十七條精簡至二十一條。其中刪除了原則性、鼓勵(lì)性、重復(fù)性以及一些不合適的條款（原草案第四條、第八條、第九條、第十六條、第二十三條），將原草案第三條定義條款與適用范圍合并。二是進(jìn)一步完善了相關(guān)重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)適用范圍、建立聯(lián)單制度、管理對(duì)象責(zé)任、監(jiān)督檢查等條款進(jìn)行了細(xì)化完善。三是對(duì)部分文字、個(gè)別條款順序進(jìn)行了修改和調(diào)整。
修改稿不設(shè)章節(jié)，共分四個(gè)部分二十一條。依次為：①總則（第一條至第五條）；②餐廚垃圾的管理及監(jiān)督（第六條至第十六條）；③法律責(zé)任（第十七條至第十九條）；④指引條款和實(shí)施日期（第二十條至第二十一條）。
二、具體修改情況
（一）關(guān)于適用范圍和概念定義。一是修改稿將適用范圍“城市規(guī)劃區(qū)、樅陽縣縣城規(guī)劃區(qū)”修改為“城市建成區(qū)”，進(jìn)一步精確餐廚垃圾管理實(shí)際覆蓋的范圍。二是在討論修改與征求意見中，餐廚垃圾的概念定義是個(gè)熱點(diǎn)問題。經(jīng)過查閱上位法、參照外地定義，最終在修改稿中簡化了餐廚垃圾概念定義，刪除了廢棄食用油脂定義，并與適用范圍進(jìn)行合并。
（二）關(guān)于收費(fèi)制度。餐廚垃圾收費(fèi)制度是常委會(huì)組成人員比較關(guān)注的問題。一是根據(jù)《固廢法》等上位法“產(chǎn)生者付費(fèi)”原則以及國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于推進(jìn)非居民廚余垃圾處理計(jì)量收費(fèi)的指導(dǎo)意見》規(guī)定，均已明確要求建立健全收費(fèi)機(jī)制。二是我市在實(shí)際操作中，城鎮(zhèn)居民、商業(yè)企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等個(gè)人和單位生活垃圾產(chǎn)生者已按水費(fèi)代繳、組織征收等形式予以收費(fèi)。考慮到相關(guān)企業(yè)付費(fèi)的能力和動(dòng)力，目前我市暫未有改變先前收費(fèi)制度的安排與計(jì)劃，為避免引起歧義，經(jīng)與主管部門協(xié)商，決定刪除這一條，不在條文中表述。
（三）關(guān)于責(zé)任主體義務(wù)。一是在餐廚垃圾產(chǎn)生者義務(wù)中新增一項(xiàng)“禁止隨意傾倒、拋灑、堆放、焚燒餐廚垃圾，或者將餐廚垃圾投放到其他生活垃圾收集設(shè)施、市政排水設(shè)施及河道、湖泊等公共區(qū)域”作為修改稿第八條第三項(xiàng)，以防止產(chǎn)生者亂倒、亂排等行為。二是將餐廚垃圾收運(yùn)企業(yè)義務(wù)第一項(xiàng)修改為“按照環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)規(guī)范，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)收集、運(yùn)輸餐廚垃圾，做到日產(chǎn)日清”，進(jìn)一步規(guī)范收運(yùn)企業(yè)行為。同時(shí)新增一項(xiàng)“發(fā)現(xiàn)交付的餐廚垃圾種類、數(shù)量、去向等出現(xiàn)異常情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市和縣、區(qū)城市管理部門報(bào)告”作為修改稿第九條第七項(xiàng)，以防止餐廚垃圾偷賣和被偷盜行為。三是為了精簡條文表述，將餐廚垃圾收運(yùn)、處置企業(yè)義務(wù)中的建立臺(tái)賬事項(xiàng)，統(tǒng)一納入修改稿第十一條建立聯(lián)單制度中。
（四）關(guān)于建立聯(lián)單制度。聯(lián)單制度可以有效追溯餐廚垃圾的去向，是主管部門監(jiān)管的重要手段，修改稿對(duì)建立聯(lián)單制度進(jìn)行了充實(shí)完善，修改為“市城市管理部門應(yīng)當(dāng)建立餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處置聯(lián)單制度，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析并向社會(huì)公布，對(duì)餐廚垃圾投放、收集、運(yùn)輸、處置活動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)督。
“餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處置企業(yè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行聯(lián)單制度并建立臺(tái)賬，真實(shí)、完整記錄餐廚垃圾的種類、數(shù)量、去向、用途等內(nèi)容。臺(tái)賬資料的保存期限不少于兩年。”
（五）關(guān)于法律責(zé)任。一是鑒于住建部《城市生活垃圾管理辦法》第四十三條規(guī)定“未經(jīng)批準(zhǔn)從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸或者處置活動(dòng)的,由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門責(zé)令停止違法行為,并處以3萬元的罰款。”為與國務(wù)院部門規(guī)章保持一致，修改稿第十七條將“并對(duì)單位處以一萬元以上三萬元以下罰款”修改為“對(duì)單位處三萬元罰款”。二是為了加強(qiáng)執(zhí)法效果，補(bǔ)齊實(shí)際管理中的執(zhí)法“短板”，修改稿第十七條對(duì)未經(jīng)許可擅自從事餐廚垃圾經(jīng)營性收集、運(yùn)輸、處置活動(dòng)的個(gè)人，以及第十八條對(duì)未建立臺(tái)賬或者未執(zhí)行聯(lián)單制度的餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處置企業(yè)的法律責(zé)任分別進(jìn)行了規(guī)定。三是刪除了重復(fù)上位法原草案第二十三條擅自交付的法律責(zé)任條款。四是餐廚垃圾產(chǎn)生者和收集、運(yùn)輸、處置企業(yè)違反本條例規(guī)定的其他行為，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《安徽省生活垃圾分類管理?xiàng)l例》以及《銅陵市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》已有處罰規(guī)定，本條例不再重復(fù)。
以上說明和修改稿，請(qǐng)予審議。