高質量辦好建議 全過程匯集民意

5月26日，銅陵市領導領銜督（領）辦市十七屆人大四次會議代表建議工作安排，經市委同意并印發通知，明確了市委、市人大常委會、市政府領導領銜督（領）辦代表建議的具體內容和時限要求，也拉開了今年督辦重點代表建議工作的序幕。

代表議案建議反映的民意訴求在審議辦理中具體地、現實地體現到黨委政府的各方面工作中，是全過程人民民主的具體實踐，生動詮釋了最廣泛、最真實、最管用的民主。自2022年換屆以來，銅陵市人大常委會積極落實“內容高質量、辦理高質量”“既要重結果、也要重過程”的要求，認真實施代表法，支持并保障代表依法履職，通過完善議案建議交辦機制，實現“提、交、辦、督、評”等環節有機銜接、同步發力，在服務保障人大代表依法履職上作出有益探索，邁出堅實步伐。連續四年開展“人大代表在行動”主題活動，連續三年落實重點建議督（領）辦機制，扎實推進代表聯絡站標準化建設，創新開展主任會議成員接待日活動，一個個充滿煙火氣、帶著泥土味的基層民主實踐在銅陵孕育而生。

(2025年3月27日，銅陵市人大常委會主任張夢生參加“主任會議成員接待日”活動，接待來訪的省、市人大代表，并現場督辦代表建議。)

讓群眾的“金點子”轉化為代表的“好建議”

通過專題調研、走訪座談收集意見建議，走進代表聯絡站接待群眾傾聽民聲，在基層立法聯系點收集民意匯聚“原汁原味”意見……代表們緊盯人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，認真梳理、及時呼吁、精心打磨，群眾的“金點子”變成了代表的“好建議”。

“老洲鄉光輝村有很多菜農，每天都要騎著機動三輪車往返于市區。建議在有安全風險的路口安裝凸面觀察鏡和防護欄，避免交通事故發生，保障村民人身和財產安全。”2024年5月20日，銅陵市義安區老洲鄉人大代表毛猛春在日常走訪聯系群眾中了解這一情況后，通過代表履職APP寫下這段話，勾選了“希望預約的部門”和“希望預約的時間”選項，隨即提交了上去。幾乎是同一時間，老洲鄉人大主席的手機上就已經跳出這條建議。第二天，“代表約見會”隨即召開，鄉政府相關部門負責人與代表們面對面溝通，現場討論問題解決方案。在銅陵，“人大代表在行動”主題活動已連續開展四年，通過引導全市3300多名五級人大代表，圍繞群眾關心的民生熱點難點問題，集民意、聚民智、解難題，讓代表緊密聯系群眾作用發揮的更加充分。活動開展以來，全市各級代表累計提出意見建議4.8萬件，轉辦4.5萬件，辦結4.4萬件，一批事關全市經濟發展的重點工作和群眾關心的急難愁盼問題得到推動解決。

(老洲鄉人大代表毛猛春通過“民呼我應”直通車平臺，提交相關建議，并約見相關部門。)

人大代表聯絡站是代表聯系群眾、聽取民情、匯聚民意的重要平臺，也是代表履職盡責的有效載體。為豐富和拓展代表履職陣地，銅陵市人大常委會按照“一縣區一品牌，一站點一特色”的總體思路，全面推進代表聯絡站標準化建設工作，全省率先建成市級代表聯絡總站、4個縣區中心站、50個標準化基層聯絡站、若干個村居代表聯絡點，構建起橫向到邊、縱向到底、覆蓋全市的“1+4+50+N”四級工作體系，形成了“庭院夜話”“流動聯絡站”“柳峰有約”等一批極具地方特色的代表活動品牌。同時搭建網上代表聯絡站，將各級代表聯絡站串聯成為網，實現培訓學習、會議活動實時同步，推動代表聯絡站從覆蓋“全域化”向功能“實效化”轉變。創新開展“代表亮身份”活動，推動代表碼進鄉村、進社區、進便民服務中心，群眾只需“掃一掃”，就能隨時反映訴求，實現有事“碼上說”、代表“馬上辦”。

(2024年8月11日晚，銅陵市義安區西聯鎮隴上村開展“庭院夜話”活動，市、縣、鄉三級人大代表與群眾同坐一條板凳，議事情、提意見、話家常。)

把人民群眾的希望、建議和要求，通過議案建議準確地反映出來，是全過程人民民主得以實現的重要保障。代表不僅要樂于提建議，更要善于提建議。銅陵市人大常委會堅持多維度精準發力，提升代表履職能力。在發揮代表特長、提升履職質效方面作出積極探索，打破代表小組按行政區域劃分的模式，根據代表行業特點、專業結構，先后組建教育、城建、財經3個專業代表小組；在加強代表學習培訓上常抓不懈，先后組織開展市人大代表初任培訓、履職培訓和能力提升培訓等；在激發代表履職活力上持續發力，堅持常態化聯系走訪基層代表、組織代表開展專題調研和視察、邀請基層代表參與立法和監督活動、評選優秀代表建議和先進代表小組、創設《代表之聲》專刊、訂閱人大報刊雜志……一項項務實舉措，不僅拓寬了代表參與人大工作的廣度和深度，也為代表提出高質量議案建議提供了重要參考和實踐依據。

(2023年12月14日，銅陵市人大常委會首個專業代表小組成立，并召開工作座談會。)

建議辦理從“文來文往”升級“人來人往”

解民惑、紓民憂、順民意。人大代表聚焦民生熱點提出務實有效的意見建議,政府部門尊重代表權利將代表的真知灼見轉化為推動經濟社會高質量發展的硬招實招。來來往往之間,是銅陵人大踐行全過程人民民主的生動寫照。

“加強溝通協商，形成辦理合力，是實現代表建議高質量辦理的重要保障。一方面讓市政府安排專人配合市人大相關部門開展代表議案、建議立案審查工作，同步協調落實承辦單位，實現精準交辦；另一方面嚴格執行辦前、辦中、辦后‘三溝通’制度，大力開展‘開門辦件’活動，密切與代表聯系、了解代表意愿，變‘文來文往’為‘人來人往’。”2025年1月14日，銅陵市人大常委會主任張夢生在市十七屆人大四次會議期間，參加義安區代表團審議時強調。

銅陵市人大常委會以建立常態化聯系會商機制為契機，主動加強與市政府及相關承辦單位的溝通聯系，建立辦理清單和答復承諾解決事項清單，合力提高代表建議辦理質量，既做到“過程滿意”，又實現“結果滿意”。2024年，銅陵市政府系統共承辦市十七屆人大三次會議代表建議331件，所有代表建議均按要求辦復。其中，建議所提問題得到有效解決和落實的233件，列入工作計劃規劃正在逐步推進的65件，代表意見建議采納落實的比例達到70%以上，代表建議辦理得到有效落實。

健全的工作機制是代表建議得以順利高效辦理的基礎和保障。“近年來，市政府高度重視代表建議辦理工作，將‘閉會建議’與大會建議同部署、同要求、同落實。一是深化市政府領導領銜辦理機制，并將辦理工作納入全市黨政機關目標管理考核，進一步壓實責任，做到以上率下、以點帶面，提高辦理成效；二是積極探索‘開門辦建議’新途徑，主動深入人大代表聯絡站，邀請代表共同商討解決辦法，著力提升辦理過程滿意率；三是實施分類處置，在12345政務服務便民熱線設置‘人大代表通道’，分類辦理、快研快處、限時回復。”2025年1月8日，安徽省人大常委會負責同志來銅調研時，參會的市政府分管負責同志介紹到，通過這些創新舉措，突出了目標導向和效果導向，近三年市政府系統的代表建議辦理滿意度維持在96%以上。

對此市人大代表王振華感觸頗深。他在日常走訪聯系群眾時，了解到楊村花園小區至第六人民醫院道路兩側的下水道蓋板，受機動車長期碾壓，損毀較為嚴重，影響群眾夜間行路安全。為保障小區居民出行安全，他通過12345便民熱線專門通道，提出“盡快修復下水道蓋板并開展全面摸排保障群眾出行安全的建議”。相關部門接到辦理任務后，立即安排施工單位對相關路段進行修復，設置柵欄，合理規劃行車路線，并對轄區內小區開展全面排查，消除安全隱患。實現辦好一個建議、解決一類問題、推動一個領域工作。

“從電話打出去，到接到部門反饋，只用了3天時間，建議落實的這么迅速，出乎我意料。”市人大代表王振華表示。現在，人大代表反映社情民意信息有了“直通車”，電話打了有人接，意見提了不白提，十天之內必回復，真正意義上實現了“件件有落實、事事有回音”。

把群眾的“關鍵小事”辦成“暖心實事”

全過程人民民主,始于人民意愿充分表達,落實于人民意愿有效實現。銅陵市人大常委會每年從代表所提建議中，遴選50余件事關改革發展穩定、關系群眾切身利益的重點建議作為督辦事項，由市委領導領銜督辦、政府領導領銜辦理，主任會議成員重點督辦、工委對口督辦，年底集中測評，“雙領雙督一測評”的辦理機制，確保責任不“空轉”，推動建議辦出“真結果”、取得“真效果”。

加裝電梯，老舊小區居民需求強烈，也是小區住戶的共同心愿，但由于環節多、周期長，要想把實事做好、把好事辦妥卻并不容易。2023年1月，銅陵市第十七屆人民代表大會第二次會議期間，市人大代表查健連同多名代表，共同提出了《關于推進完善既有住宅增設電梯制度的建議》，得到了市人大常委會主要領導的高度重視，列入首批重點督辦建議名單，親自開展督辦。

老舊小區加裝電梯，居民是受益者，更應是參與者。為廣泛聽取居民意見、及時反饋加裝效果，銅陵市人大常委會不斷拓寬民意收集渠道，依托主城區10余個社區人大代表聯絡站，組織轄區內人大代表、業主代表、社區工作人員、政府職能部門負責人等召開座談交流會15次，發放調查問卷300余份，通過深入交流和用心傾聽各方意見，在共商共議中實現“精準問需”。老舊小區加裝電梯涉及面廣、群眾期望度高、社會影響力大，實施強有力的精準監督，是將這一惠民工程真正落到實處的重要保障。銅陵市人大常委會先后通過聽取專項匯報、開展集體視察、外出學習考察、召開建議辦理協調會等方式，推動加裝電梯工作提速、提質、提效。

(2024年9月19日，銅陵市人大常委會在基層立法聯系點召開《銅陵市既有多層住宅增設電梯條例（草案）》征求修改意見座談會，征求市人大代表、社區居民代表和法律專業人士的意見建議。)

通過一套精準有效的人大監督“組合拳”，全市老舊小區加裝電梯工作正加力提速。2024年，市政府制定出臺了《銅陵市既有多層住宅增設電梯工作實施意見》，按照“業主自愿、充分協商，加強引導、協調服務，建管并重、保障安全，簡化便民、穩妥推進”的基本原則，選取部分小區啟動試點工作，當年完成電梯市級聯合審批70余臺。“非常平穩，沒有噪音，現在覺得住在這里幸福感滿滿。”家住銅陵市銅官區幸福社區井巷新村14棟二單元的居民李玲第一次乘坐新加裝的電梯時連連感嘆，這也是該區2024年首個完成加裝電梯的樓棟。

代表建議提出的是“點上”的現象，反映的是“面上”的問題。銅陵市人大常委會把“見實效，管長遠”作為督辦目標，將督辦工作與立法監督工作緊密結合，《銅陵市既有多層住宅加裝電梯條例》被列入2024年立法計劃，要求在保證立法質量的前提下，做到快調研、快起草、快審議、快出臺，通過“小快靈”立法方式制定了全省首部既有多層住宅加裝電梯條例，并于今年5月1日實施。

代表建議辦得好不好、實際效果怎么樣，代表最有發言權、最有評判權。銅陵市人大常委會堅持“開門辦建議”，將建議內容和答復情況網上公開。組織開展滿意度測評，集中測評中建議辦理結果代表表示“不滿意”的，開展集中分析研判，針對辦理條件成熟的建議將納入重新辦理范圍，并由主任會議成員重點督辦，開展“二次辦理”。如2023年，“關于重建樅陽縣白梅鄉孫畈老街單孔拱橋的建議”就是通過“二次辦理”取得實效，相關做法被《人民日報》宣傳報道。

善作方能善成。銅陵市人大常委會將繼續加強代表工作能力建設，不斷深化和拓展代表工作，密切“兩個聯系”，創優代表議案建議辦理長效機制，切實推動代表議案建議辦理工作從“答復型”向“落實型”轉變，讓好建議成為好舉措，切實將代表議案建議辦理成果轉化為推動全市高質量發展的強大動力。